清晨6點半，玉溪大河邊健康跑道上已有不少市民揮灑汗水；上午10點，智慧健康小屋前排起檢測血壓、血糖的居民長隊；傍晚時分，改造一新的口袋公園里太極拳隊與兒童輪滑隊相映成趣……這些生動場景，是玉溪市推進健康縣城建設(shè)近三年來的鮮活注腳。自2022年9月啟動健康縣城建設(shè)三年行動以來，玉溪市以“大健康”理念為引領(lǐng)，通過環(huán)境提質(zhì)、服務(wù)升級、全民參與三大工程，將健康治理融入城市發(fā)展肌理，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的健康生活圈，群眾幸福感和獲得感顯著提升。
環(huán)境筑基：從“面子”到“里子”的全域煥新
健康縣城建設(shè)的根基，在于人居環(huán)境的根本改善。玉溪市以愛國衛(wèi)生“7個專項行動”為抓手，從空氣、水體、綠地到“舌尖安全”，全方位推進環(huán)境治理。截至2024年底，全市人均公園綠地面積達13.97平方米，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比99%，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率均達100%。
在紅塔區(qū)小石橋鄉(xiāng)，“彝鄉(xiāng)愛心積分超市”成為村民參與環(huán)境整治的“動力引擎”。通過“實踐活動+積分管理+愛心兌換”機制，村民主動清理垃圾、維護公共設(shè)施，曾經(jīng)的“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，村容村貌煥然一新。在江川區(qū)江城鎮(zhèn)侯家溝村委會張家頭和陳家頭村民小組，一場持續(xù)五年的“衛(wèi)生革命”讓“最臟最亂村”蝶變?yōu)槭屑壝利愢l(xiāng)村。在這里，村民自發(fā)成立保潔隊，不聘專職保潔員，卻讓村莊“幾乎看不見一個煙頭、一片紙屑”。
城鄉(xiāng)環(huán)境的提質(zhì)升級更體現(xiàn)在細節(jié)處。2022年以來，針對農(nóng)貿(mào)市場普遍存在建設(shè)年代久遠、更新改造滯后的問題，全市整體提升改造30余個農(nóng)貿(mào)市場，其中投資上億元新建3個、投資千萬元以上改造4個，對20余個市場活禽交易區(qū)進行規(guī)范改造；易門縣以規(guī)范流動攤販為“小切口”，打造“星光夜市”“八景步行街”等網(wǎng)紅打卡點；澄江市完成5.4萬戶居民房屋雨污分流，實現(xiàn)339個村組污水收集全覆蓋，流域內(nèi)1801戶餐飲經(jīng)營戶、5.4萬戶居民實現(xiàn)泔水收處全覆蓋；紅塔區(qū)將曾經(jīng)簡易的臨街商鋪變成記憶文創(chuàng)園，荒廢的邊角地打造成口袋公園……
現(xiàn)如今，環(huán)境治理的“堵點”正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“亮點”。通過“健康細胞”工程激活的城市空間，不僅實現(xiàn)從“面子”到“里子”的全域煥新，也轉(zhuǎn)化為全民共享的健康紅利。
服務(wù)提質(zhì)：從“治病”到“防病”的體系重構(gòu)
健康縣城建設(shè)的核心，是讓群眾“少生病、晚生病”。玉溪市通過構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的健康服務(wù)體系，推動“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。
在江川區(qū)星云街道三街社區(qū)，3500平方米的體育場地與智慧健康小屋構(gòu)成“10分鐘健身圈”。在這里，體育運動、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康講座、運動達人評選等活動，讓居民健康素養(yǎng)顯著提升。數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)重大慢病過早死亡率僅7.58%，人均預(yù)期壽命達82.36歲，遠超全國平均水平。類似的場景也出現(xiàn)在玉溪大河：15公里健康跑道，馬拉松比賽的鳴槍起跑、奧運冠軍劉浩帶動的皮劃艇訓(xùn)練熱，讓這里成為日均萬人打卡的“健康地標(biāo)”。
慢病防控是衡量健康縣城建設(shè)成效的重要指標(biāo)之一。針對慢病防控，玉溪建成3個國家級、9個省級慢性病防控示范區(qū)，全市心腦血管疾病死亡率從2022年“零達標(biāo)”躍升至2023年“全達標(biāo)”，重大慢性病過早死亡率降至全省最低。2024年HPV2疫苗“健康惠民工程”惠及2.2萬人次，初一年級女生第一劑次免費接種率達99.5%，成為全國首個實施9至30歲全年齡覆蓋惠民的城市。啟動肺癌篩查項目，目前完成高危因素篩查7.8萬余人次。全市人均預(yù)期壽命提升至79.98歲。
院前急救體系的升級更凸顯“生命防線”的筑牢。玉溪市每年院前醫(yī)療急救任務(wù)數(shù)為2.1萬次，從疾病譜分析來看，卒中和胸痛位列第三和第四。如何通過提升急救能力降低心腦血管疾病死亡率？玉溪在全市范圍構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”院前醫(yī)療急救體系，全市649個村（社區(qū)）設(shè)有“120”村級急救點，搭建聽障人士“120”無障礙報警平臺，借助5G技術(shù)實現(xiàn)患者“上車即入院”。通過以上工作，玉溪市院前急救危重癥患者搶救有效率從40.53%上升到74.80%，心肺復(fù)蘇成功率從5.04%上升到10.58%。同時，整合急救人員、村醫(yī)、志愿者等組建慢病健康管理團隊1451個，一體化推進“管慢病+急救業(yè)務(wù)”同頻共振，精準(zhǔn)守護全市21萬在管高血壓患者、5.5萬糖尿病患者及1.24萬嚴(yán)重精神障礙患者。
共建共享：從“旁觀者”到“主人翁”的理念之變
健康縣城建設(shè)，難點在“長效”，關(guān)鍵在“共治”。玉溪在健康縣城建設(shè)中，通過開展廣泛宣傳引導(dǎo)、黨員干部示范引領(lǐng)等方式，逐步實現(xiàn)從“干部在干、群眾在看”到“干部帶著群眾干”，再到“群眾積極爭著干”的巨大轉(zhuǎn)變。
“白石巖、白石巖，皮鞋當(dāng)水鞋。”這句順口溜曾是江川區(qū)雄關(guān)鄉(xiāng)白石巖村臟亂差的真實寫照。為破局，該村組建“黨員先鋒突擊隊”“巾幗護林隊”“黨員志愿者幫扶隊”等隊伍，積極推行垃圾分類，帶動群眾共建美麗家園。在全體村民的積極參與下，昔日的臟亂差村莊蛻變?yōu)槿珖l(xiāng)村治理示范村，斬獲29項國家及省、市級榮譽。
“冬吃牛羊肉，夏吃野生菌”是江川區(qū)九溪鎮(zhèn)特有的美食招牌。2022年以來，九溪鎮(zhèn)以“食安心”行動擦亮餐飲品牌，廣大餐飲從業(yè)者圍繞就餐環(huán)境優(yōu)美、后廚干凈整潔等方面，持續(xù)提升店內(nèi)服務(wù)質(zhì)量。如九溪蔣記菌子宴配備紫外線消毒、高溫消毒設(shè)施和“一桌一盒”碗筷蒸汽消毒設(shè)備，守護消費者的健康；陽山莊一品羊肉店打造透明廚房，讓消費者全程監(jiān)督食材從加工到餐桌的全過程。
華寧縣寧州街道郭家營社區(qū)聚焦環(huán)境“頑疾”，創(chuàng)新推行“點贊+”治理模式，引導(dǎo)居民參與環(huán)境治理，用“點贊”兌換生活用品，形成“以行動換積分、以積分促新風(fēng)”的良性循環(huán)，群眾從“看客”變?yōu)?ldquo;主角”。新平縣桂山街道太平社區(qū)上斗戛小組將“紅黑榜”與“廣播點名”有機結(jié)合，將評比結(jié)果和責(zé)任落實與年度村集體收益分紅資金掛鉤，群眾參與度顯著提高，健康治理的“獨角戲”演變?yōu)?ldquo;大合唱”。
數(shù)據(jù)印證理念之變：全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例從38%升至42.27%；培樹健康家庭2830戶，超省級目標(biāo)3倍；居民健康素養(yǎng)水平三年提升8個百分點。如今，“干部帶著群眾干”到“群眾爭著干”的轉(zhuǎn)變，讓健康縣城建設(shè)真正扎根于民。
創(chuàng)新機制：以“小切口”撬動“大健康”
在健康縣城建設(shè)1.0版收官之際，玉溪7個縣（市、區(qū)）因建設(shè)成效突出獲省級通報表揚，成為全省獲表揚最多的州（市）。成績的取得，得益于“六大機制”的精準(zhǔn)發(fā)力。
織密責(zé)任網(wǎng)格。構(gòu)建“1+9+N”三級管理體系，市級專班統(tǒng)籌、9縣（市、區(qū)）專班聯(lián)動、7374個網(wǎng)格精準(zhǔn)到戶，配備2.6萬名網(wǎng)格人員，實現(xiàn)商鋪、小區(qū)等8類場所包保全覆蓋，徹底打通治理“末梢神經(jīng)”。閉環(huán)問題攻堅。建立“查改立”動態(tài)治理模式，2022年以來開展70余次督查、7輪技術(shù)指導(dǎo)，累計解決4020個環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史遺留問題。培育本土專家。創(chuàng)新“理論培訓(xùn)+案例實戰(zhàn)”人才培養(yǎng)模式，開展專題培訓(xùn)40余次，建立197人專家?guī)欤谱鳂?biāo)準(zhǔn)化教學(xué)片3部，廣大群眾變身“健康治理明白人”。黨建先鋒引領(lǐng)。推行黨員“6個帶頭”行動，黨員帶頭參與環(huán)境整治、食安監(jiān)督等健康活動，扭轉(zhuǎn)“干部干、群眾看”的治理困局。小切口大變革。因地制宜建立一批能管用、有實效的小制度，并把各地的典型經(jīng)驗總結(jié)起來、提煉出來、推廣開來。法治長效護航。頒布實施城市更新、水源保護等4部地方性法規(guī)，構(gòu)建起“立法保障+執(zhí)法監(jiān)督”的健康治理法治框架。
如今的玉溪，健康已融入城市基因。從79.98歲的人均預(yù)期壽命到文體旅融合發(fā)展的綠美城市，從“健康細胞”的蓬勃生長到全民參與的治理格局，玉溪正以健康縣城建設(shè)為抓手，書寫著“健康中國”的基層實踐樣本。正如一位市民在健康跑道上的感慨：“這里變的不僅是環(huán)境，更是我們的生活！”（玉溪市融媒體中心記者 黃思敏）
編輯：何記恒 審核：劉燕 終審：攸莉
