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中共玉溪市委 玉溪市人民政府

關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2025年4月29日）

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中發(fā)〔2025〕1號）、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（云發(fā)〔2025〕1號）精神，結(jié)合玉溪實際，提出如下實施意見。

一、持續(xù)抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）保持糧油生產(chǎn)總體穩(wěn)定。確保全市糧食播種面積168萬畝、產(chǎn)量保持在62萬噸以上，完成油料播種面積21.9萬畝以上、大豆種植面積1.8萬畝以上。落實好稻谷、小麥最低收購價和農(nóng)業(yè)保險、耕地地力保護補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，集成推廣良種良法，示范推廣糧經(jīng)協(xié)同模式和旱地優(yōu)質(zhì)稻，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。      

（二）穩(wěn)步發(fā)展畜牧生產(chǎn)。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，保持能繁母豬存欄和規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量在合理水平，防止生豬生產(chǎn)大起大落。加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化升級，鞏固肉禽、禽蛋生產(chǎn)優(yōu)勢，引導(dǎo)糧改飼發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖。健全以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體、家庭農(nóng)場為補充的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，推行綠色現(xiàn)代設(shè)施養(yǎng)殖。規(guī)范屠宰企業(yè)管理，支持提升肉品精深加工能力，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈物流體系，推動實現(xiàn)從“運活畜禽”向“運冷鮮肉”轉(zhuǎn)變。積極爭取新平縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。全市能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在9萬頭左右，年設(shè)計出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶）保有量穩(wěn)定在400個以上，肉類總產(chǎn)量增長1%以上、禽蛋產(chǎn)量增長8%以上。

（三）拓展多元化食物供給渠道。持續(xù)推廣稻漁綜合種養(yǎng)、陸基養(yǎng)殖模式，向撫仙湖、星云湖、杞麓湖增殖放流抗浪魚、大頭鯉、杞麓鯉等100萬尾以上，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.2萬噸。大力發(fā)展林菜、林菌、林禽、林畜、林蜂產(chǎn)業(yè)，豐富“森林糧庫”。在食用菌基地建設(shè)、加工及高值化利用技術(shù)體系、菌文旅融合發(fā)展和食用菌科技服務(wù)等方面持續(xù)用力，推廣“電烤房+”生產(chǎn)新模式，推動全市食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測2.0批次/千人任務(wù)，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達98%以上。

（四）加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。穩(wěn)妥推進戰(zhàn)略儲備增儲和調(diào)節(jié)儲備，確保市、縣（市、區(qū)）各類糧食儲備協(xié)同運作、有序吞吐。加強糧食產(chǎn)銷合作，做好糧食市場價格監(jiān)測和應(yīng)急保供工作。加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運調(diào)控。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)糧減損。提倡健康飲食，反對食品浪費。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（五）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。合理確定2025年度防返貧動態(tài)監(jiān)測線，常態(tài)化開展動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊員選派管理。聚焦全市3623戶11675人監(jiān)測對象，逐戶逐人精準(zhǔn)制定幫扶措施，動態(tài)消除風(fēng)險。開展學(xué)生資助，確保脫貧戶和監(jiān)測對象家庭學(xué)生控輟保學(xué)動態(tài)清零。持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建等級達標(biāo)成果，保持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋，重點監(jiān)測對象36種大病救治率達99%以上，簽約家庭醫(yī)生對重點監(jiān)測對象4種慢病規(guī)范管理率達88%以上。實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造300戶以上，確保住房安全有保障。加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。持續(xù)健全社會救助體系，強化低收入人口救助幫扶，確保“應(yīng)保盡保”“應(yīng)兜盡兜”。

（六）切實增強脫貧地區(qū)和低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估，落實過渡期后幫扶政策，注重激發(fā)內(nèi)生動力，堅持志智雙扶。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入力度，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央、省級銜接資金投入產(chǎn)業(yè)項目比例分別不低于60%、52%。落實脫貧人口小額信貸政策，脫貧人口小額信貸余額保持在2.3億元以上。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，加強就業(yè)培訓(xùn)，堅持就地就近就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，提檔升級就業(yè)幫扶車間，鼓勵“招小商”，多渠道推動脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬人以上，開發(fā)公益性崗位穩(wěn)定在1000人以上。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推廣以工代賑方式建設(shè)一批項目，爭取實施一批中央預(yù)算內(nèi)以工代賑項目。

（七）加強幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等全過程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。健全完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效運行管理機制，按照產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)“鞏固一批、提升一批、盤活一批、調(diào)整一批”的要求，盤活低效閑置資產(chǎn)，化解項目資產(chǎn)潛在風(fēng)險，確保持續(xù)發(fā)揮效益。

三、持續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和科技支撐

（八）嚴格落實耕地保護和用途管控。嚴守耕地保護紅線，健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，堅決守住293.46萬畝耕地和224萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線。全面落實耕地保護黨政同責(zé)，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴肅問責(zé)、終身追責(zé)；堅持“以補定占、占優(yōu)補優(yōu)”，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。堅決遏制“非農(nóng)化”、有效防止“非糧化”，堅持良田糧用，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息上圖入庫前聯(lián)審聯(lián)批制度。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。有序推進撂荒耕地利用和受污染耕地安全利用。加快推進第三次全國土壤普查工作。加大農(nóng)村違法占用耕地建房整治力度，常態(tài)化開展“大棚房”整治工作，防止回潮反彈。在確保耕地保護任務(wù)不降低的前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護、管理和合理利用。

（九）高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化空間布局和建設(shè)時序，創(chuàng)新投融資方式，完善農(nóng)民全過程參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施機制。深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項整治行動，常態(tài)化開展工程設(shè)施質(zhì)量抽測，強化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。2025年全力爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，筑牢糧食安全根基。

（十）全面提升水利設(shè)施保障能力。開工建設(shè)61件小型病險水庫除險加固項目，加快推進亞尼河、上白云等水源工程建設(shè)，新開工建設(shè)新平縣十里河、江川區(qū)六十畝水庫工程。持續(xù)推進易門縣大谷廠水庫、合作水庫灌區(qū)高效節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，力爭澄江市東大河水庫灌區(qū)、江川區(qū)茶爾山水庫灌區(qū)、通?？h螞蟥壩灌區(qū)和落水洞灌區(qū)等重點灌區(qū)及續(xù)建配套項目開工建設(shè)。開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠修復(fù)整治，大力發(fā)展滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合水價改革。

（十一）加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素聚集，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。深入推進種業(yè)振興行動，加快推進通海縣月季切花無土脫毒種苗繁育基地等種業(yè)重點項目建設(shè)，積極爭取貓哆哩省級酸角種質(zhì)資源圃項目。推進云南省省級種質(zhì)資源玉溪庫建設(shè)。加強主要農(nóng)作物良種推廣應(yīng)用，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達97%以上。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效能提升行動，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研科技合作，實施科技特派團和科技特派員制度，強化成果轉(zhuǎn)化及關(guān)鍵技術(shù)集成示范應(yīng)用，2025年打造農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體4個以上。繼續(xù)實施農(nóng)機報廢更新及購置補貼項目，加強無人機、山地軌道運輸車等丘陵山區(qū)適用農(nóng)機具推廣應(yīng)用，新增農(nóng)機作業(yè)面積4萬畝。加快推進新平縣國家數(shù)字種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項目建設(shè)工作，積極申報國家級、省級數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目。

（十二）加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，實施農(nóng)業(yè)面源污染全防治行動，推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，加快推進“三湖”流域臨湖區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、符合建設(shè)條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、沿湖村莊鄉(xiāng)村振興村項目“三個全覆蓋”。2025年，“三湖”流域完成環(huán)境友好型和生態(tài)保育型作物種植30萬畝以上；全市化肥農(nóng)藥使用量保持零增長，其中“三湖”流域化肥農(nóng)藥使用量保持負增長。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，分區(qū)管控畜禽養(yǎng)殖。實施農(nóng)業(yè)固體廢物回收處置行動，全市農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物處置率達85%，畜禽糞污資源化利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別穩(wěn)定在90%以上。

（十三）提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，落實“1262”精細化預(yù)報與響應(yīng)聯(lián)動機制，提升預(yù)報預(yù)警能力和水平，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。落實科學(xué)高效精準(zhǔn)人工影響天氣協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌開展人工增雨和防雹工作，加強旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。加強生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動植物疫病防控，加快推動布魯氏菌病等重點人畜共患病防治。健全森林防火長效機制，提升重點區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。加強地質(zhì)災(zāi)害、病險水庫等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域災(zāi)害隱患排查整治。

四、持續(xù)壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地質(zhì)效。著力優(yōu)化存量、挖掘增量，量質(zhì)齊抓、建強基地，提質(zhì)改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100個以上，新（改擴）建設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝以上。大力開展招商引資，加快中鏈達通數(shù)字化設(shè)施農(nóng)業(yè)、澄江市藍莓種業(yè)創(chuàng)新中心等重點項目建設(shè)。積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，聚焦“三湖”流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和紅河谷-綠汁江干熱河谷等熱區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，打造番茄、芒果、柑橘等重要優(yōu)質(zhì)冬春蔬菜和高端熱帶水果基地，推進煙菜花果藥畜等重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以基地建設(shè)持續(xù)推動市場主體增量提質(zhì)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)48戶、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社10個、家庭農(nóng)場示范場20個，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社數(shù)量保持全省前列。以通?？h、華寧縣、新平縣為重點，全力推進農(nóng)產(chǎn)品出口試點項目建設(shè)，支持引導(dǎo)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地備案為農(nóng)產(chǎn)品出口種植備案基地。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、科普研學(xué)等農(nóng)文旅融合項目，支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地評定A級景區(qū)。

（十五）加快發(fā)展以中藥材為重點的林下經(jīng)濟。制定《玉溪市中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，聚焦滇中重要的中藥材綠色生產(chǎn)基地和精深加工聚集區(qū)建設(shè)，實施區(qū)劃布局優(yōu)化、良種繁育強基、生產(chǎn)基地提增、加工能力提升等“八大行動”，延伸、補齊、建強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“道地品種引領(lǐng)、龍頭全域帶動”的中藥材發(fā)展格局，2025年中藥材種植面積10萬畝以上。強化森林資源開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)基地，推動林下經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，2025年累計建成現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)基地500個以上，林下經(jīng)濟利用面積達400萬畝。

（十六）做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵各類主體積極探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工銜接協(xié)同發(fā)展方向和路徑，穩(wěn)步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模。加強田頭冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈體系。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。聚焦“玉菜”“玉花”“玉果”“玉藥”四大特色產(chǎn)業(yè)集群，以推進“三品一標(biāo)”認證為抓手，構(gòu)建“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”體系。重點實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參與省級重點產(chǎn)業(yè)品牌培育及國家級評選，搭建線上線下展示平臺，強化展會推廣、電商直播等營銷方式，全面提升品牌價值與市場影響力，打造具有全國競爭力的玉溪高原特色農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)桿。推動玉溪名優(yōu)菜花果進京入滬、直達粵港澳，拓展南亞、東南亞等國外市場。力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長5%，新增綠色、有機和名特優(yōu)新產(chǎn)品50個以上。

（十七）發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，發(fā)展布局非遺民俗體驗等業(yè)態(tài)。鼓勵利用鄉(xiāng)村閑置房產(chǎn)、宅基地、存量建設(shè)用地等資源，與專業(yè)運營公司一起采用入股聯(lián)營等模式，發(fā)展避暑旅居、避寒旅居、康養(yǎng)旅居、度假旅居等旅居業(yè)態(tài)，打造市級鄉(xiāng)村旅居示范點50個以上。發(fā)展“土特產(chǎn)”農(nóng)村電商，助力玉溪特色農(nóng)產(chǎn)品上行。鼓勵發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升社會化服務(wù)覆蓋面，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育鄉(xiāng)村工匠，持續(xù)推進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興。

（十八）健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。啟動新一輪促農(nóng)增收三年行動，確保農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，2025年全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%以上。以產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為重點，健全新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)帶動機制，推廣土地流轉(zhuǎn)型、吸納就業(yè)型、訂單收購型、生產(chǎn)服務(wù)型、資產(chǎn)租賃型、股份合作型等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，推動各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)鏈、共享利益鏈。持續(xù)規(guī)范村辦公司運營，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織充分盤活整合資源資產(chǎn)等要素，通過自主經(jīng)營、資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)入股等方式，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟活權(quán)賦能。構(gòu)建“培訓(xùn)+就業(yè)+評價+增收”工作鏈條，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動，促進群眾就業(yè)增收。支持各類經(jīng)營主體建設(shè)“家門口務(wù)工車間”，吸納農(nóng)村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量穩(wěn)定在70萬人以上。

五、持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設(shè)

（十九）有效提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。制定《玉溪市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》。統(tǒng)籌實施第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”和“廁所革命”、村莊清潔行動、城鄉(xiāng)生活污水治理3個“三年行動”。持續(xù)推進“廁所革命”，推動農(nóng)村“廁所革命”與生活污水治理有效銜接；大力開展以“三清四治二提升”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，推進村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化，著力解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差等突出問題；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，分批分類開展生活污水治理；推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用生活垃圾。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達90%，農(nóng)村生活污水行政村治理率達80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率分別達到100%、95%和90%以上。建設(shè)“千萬工程”鄉(xiāng)村振興村20個以上，提升村454個。

（二十）推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。鞏固提升水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，完善管護機制。加快推進江川區(qū)、通?？h、華寧縣、峨山縣等縣區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，實施新（改）建一批水處理廠、提水泵站、輸配水管網(wǎng)等，鞏固提升20萬人供水保障水平。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。完成農(nóng)村公路新（改擴）建350公里，實施公路提升工程180公里。加快推進電信普遍服務(wù)試點項目建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%以上。以江川區(qū)、華寧縣、新平縣等縣區(qū)為重點，推進縣域商業(yè)體系建設(shè)。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，持續(xù)推動快遞“一村一站”建設(shè)，村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率不低于80%。

（二十一）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保峨山縣、新平縣、通?？h通過省級評估，易門縣通過國家級評估。統(tǒng)籌教育資源，盤活用好閑置資產(chǎn)，健全“編外校長”工作機制，實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、中小學(xué)校舍維修長效機制項目，持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，保持縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)動態(tài)達標(biāo)，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化慢性病診療?？坪涂祻?fù)科全覆蓋。完善基層網(wǎng)格化疾病防控網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。村醫(yī)隊伍中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人數(shù)占比較上年度增加。貫徹落實基本醫(yī)保參保長效機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)開展特殊困難老年人家庭適老化改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村日間照料養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，構(gòu)建綜合信息服務(wù)體系，打造20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）智慧廣電鄉(xiāng)村工程示范點。

六、持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化抓好黨支部“擴先提中治軟”行動，從嚴排查整頓軟弱渙散黨組織。突出抓好農(nóng)村黨組織干部隊伍建設(shè)，做好村級后備力量的培養(yǎng)鍛煉，扎實開展好2026年村級組織換屆前期工作。加大發(fā)展黨員力度，確保每個縣每年新發(fā)展35歲以下農(nóng)村黨員不低于50%，每個村每兩年至少發(fā)展1名黨員。培養(yǎng)選拔村黨組織帶頭人，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人。推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接。持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，分期分批抓好輪訓(xùn)。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治，深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，開展對村巡察。

（二十三）持續(xù)整治形式主義為基層減負。鞏固提升破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作成果，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，嚴格執(zhí)行村級事務(wù)準(zhǔn)入和動態(tài)調(diào)整機制，健全為基層減負長效機制，讓基層干部有精力、有權(quán)力、有能力抓發(fā)展、抓治理、抓服務(wù)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革成果，優(yōu)化編制資源配置，推進編制資源向基層傾斜。扎實開展數(shù)據(jù)賦能基層治理工作，建設(shè)推廣“玉表通”智能報表系統(tǒng)，持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，切實減輕基層負擔(dān)。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。

（二十四）加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。加強民族團結(jié)進步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。強化農(nóng)村思想道德建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，開展文明實踐活動，推動新時代文明實踐中心聯(lián)動高效運轉(zhuǎn)，推進農(nóng)家書屋改革創(chuàng)新。持續(xù)開展婚俗改革試點工作，推動移風(fēng)易俗，整治高額彩禮、大操大辦等突出問題。完善農(nóng)村群眾文藝扶持機制，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展“我們的中國夢——文化進萬家”“戲曲進鄉(xiāng)村”“我們的節(jié)日”“有一種叫云南的生活——玉溪村節(jié)”“四季村晚”等主題文化惠民演出活動及具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的群眾性文化體育活動，不斷豐富基層群眾精神文化生活。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動傳統(tǒng)節(jié)日振興，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。加強傳統(tǒng)村落保護傳承，強化文物和非遺保護利用。開展古樹名木復(fù)壯及古樹群落保護。

（二十五）維護農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧。積極推進新時代“楓橋經(jīng)驗”玉溪實踐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，扎實推進“查風(fēng)險、除隱患、保穩(wěn)定、促發(fā)展”專項行動。進一步強化鄉(xiāng)村兩級綜治中心實體化改革運行成效，優(yōu)化提升“多網(wǎng)合一”工作機制，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解、聯(lián)處聯(lián)調(diào)工作格局。持續(xù)鞏固普法強基補短板專項行動成果，提升群眾知法、懂法、用法、守法水平。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，始終堅持保持高壓嚴打態(tài)勢，不斷鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。堅持防范整治“村霸”，持續(xù)開展村（社區(qū)）“兩委”成員資格審查，做到應(yīng)核盡核。進一步加強“無發(fā)案村社”建設(shè)。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理，依法打擊非法宗教活動；常態(tài)化開展反邪教警示宣傳，突出教育轉(zhuǎn)化去存量工作、依法處置邪教。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險源頭管控和排查整治。

七、持續(xù)強化要素體制機制保障

（二十六）落實農(nóng)村重點改革任務(wù)。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，推進全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)。不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。推進農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記頒證，完成集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房?？偨Y(jié)推廣峨山縣大龍?zhí)多l(xiāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟經(jīng)驗做法，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體經(jīng)濟收入提硬性指標(biāo)，嚴控集體經(jīng)營風(fēng)險和債務(wù)。深化供銷合作社綜合改革，組建市級供銷集團。

（二十七）拓寬多元化投入渠道。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，嚴格落實“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例達10%以上”要求，強化績效管理激勵約束。積極爭取上級預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券、省高原特色農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、入股經(jīng)營機制。創(chuàng)新金融服務(wù)，充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款對信貸資金的撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將信貸資源更多投入到“三農(nóng)”領(lǐng)域。加大“云嶺創(chuàng)業(yè)貸”等創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信貸資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)質(zhì)市場主體和創(chuàng)業(yè)實體傾斜力度，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，扶持更多創(chuàng)業(yè)實體帶動就業(yè)。進一步健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，穩(wěn)步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持有條件的縣（市、區(qū)）實施玫瑰花、柑橘等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

（二十八）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施“鄉(xiāng)村聚才興產(chǎn)”行動，持續(xù)開展干部人才“組團式”幫扶、“百名專家扶百村”“萬名人才興萬村”行動和基層人才對口培養(yǎng)計劃，扎實開展“頭雁”、高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅居、農(nóng)機推廣、鄉(xiāng)村工匠等各類專業(yè)人才、實用人才和“鄉(xiāng)村CEO”。用好專家人才服務(wù)團、鄉(xiāng)村振興金融助理、到村任職選調(diào)生等資源，帶動每個有勞動能力的農(nóng)村黨員至少有1個致富項目、每個黨員致富能手至少結(jié)對幫帶1戶群眾。

（二十九）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。加強就業(yè)公共服務(wù)，持續(xù)推進失業(yè)登記“戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地”四地通辦。推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村全域覆蓋的公共就業(yè)服務(wù)體系，強化9個標(biāo)準(zhǔn)化縣級零工市場服務(wù)功能。持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保范圍，全面放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。引導(dǎo)具備條件的居民和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，支持新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活就業(yè)人員身份參保。提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

中共玉溪市委辦公室

2025年4月30日印發(fā)