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玉溪市中級人民法院工作報告（摘登）

——2025年1月26日在玉溪市第六屆人民代表大會第四次會議上

玉溪市中級人民法院院長 王進(jìn)

各位代表：

    我代表市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見建議。

    2024年工作回顧

    2024年，全市法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督和上級法院指導(dǎo)下，在市政府支持、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界關(guān)心支持下，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，定分止?fàn)?、維護(hù)公正，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，審判工作現(xiàn)代化邁出堅實步伐。全年共受理審判執(zhí)行各類案件48557件，同比下降2.11%；新收46581件，同比下1.09%；審執(zhí)結(jié)44786件，同比下降5.97%。其中，中院受理審判執(zhí)行各類案件5066件，同比下降17.67%；新收4808件，同比下降19.06%；審執(zhí)結(jié)4662件，同比下降20.92%。

一、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，筑牢政治忠誠根基

    強化黨的創(chuàng)新理論武裝，確保正確政治方向。中院黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組嚴(yán)格落實“第一議題”制度，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，自覺把習(xí)近平法治思想作為“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行工作各方面和全過程。嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和省委實施細(xì)則，向市委、市委政法委等請示報告重點工作、重要案件情況131件次。按照“主動想、扎實干、看效果”抓工作“三部曲”，建立“部署—落實—督導(dǎo)—反饋”全鏈條閉環(huán)管理機制。做實政治生態(tài)分析研判工作，配合完成省委政法委政治督察“回頭看”、市委政法委政治督察、執(zhí)法司法監(jiān)督檢查等工作。狠抓意識形態(tài)工作責(zé)任制落實，牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)和話語權(quán)。

    牢記民心是最大的政治，推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。緊扣“深化新時代‘楓橋經(jīng)驗’玉溪實踐”這條主線，主動融入黨委、政府市域社會治理大格局，9個縣（市、區(qū)）將萬人起訴率納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系。推動訴訟服務(wù)中心融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立“法官進(jìn)中心”機制，配套設(shè)立“法官工作站”，做到矛盾糾紛化解“最多跑一地”。全力推進(jìn)“碼上解紛”，全市通過“人民法院調(diào)解平臺”調(diào)解案件 26803件。積極推動信用卡糾紛案件多元化解，受理信用卡糾紛案件1270件，同比下降16%。持續(xù)推進(jìn)委派調(diào)解工作，紅塔區(qū)“法院+工會+人社”多元化解150名農(nóng)民工追索勞動報酬案，入選全國總工會發(fā)布的第七批工會推動治理拖欠職工工資典型案例。

    牢牢把握政治機關(guān)定位，扛實防范化解風(fēng)險政治責(zé)任。把推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理作為首要政治任務(wù)，深入推進(jìn)命案防控攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實婚戀、家事、鄰里糾紛等案件風(fēng)險評估制度，積極開展“利劍護(hù)蕾”專項行動。大力推進(jìn)信訪法治化，積極統(tǒng)籌各方力量，推動“案結(jié)事了”“事心雙解”，通?？h法院實質(zhì)性化解“失管兒童監(jiān)護(hù)人指定案”，從源頭上化解社會問題隱患。發(fā)揮司法救助“雪中送炭”作用，向困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金150.3萬元，緩減免交訴訟費37萬元。深化“數(shù)助決策”工作，向市委、市政府報送《關(guān)于全市行政訴訟案件情況的分析報告》，助力行政爭議源頭預(yù)防和實質(zhì)性化解。針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，發(fā)出司法建議43份。選派55名優(yōu)秀法官、法官助理擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，推動中小學(xué)依法治理體系逐步完善。    

二、狠抓審判第一要務(wù)，維護(hù)社會公平正義

    認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類犯罪。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，堅持罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判原則，一審審結(jié)刑事案件2716件。從嚴(yán)打擊危害社會治安犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪案件319件。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，審結(jié)涉黑惡犯罪案件2件。推進(jìn)打擊整治跨境違法犯罪專項行動，一審審結(jié)166件。傾力呵護(hù)美麗玉溪生態(tài)顏值，一審審結(jié)各類環(huán)境資源案件41件，充分彰顯以最嚴(yán)密法治保護(hù)最美麗生態(tài)的決心。加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的打擊力度，審結(jié)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪案件110件，紅塔區(qū)法院依法判處“楊某龍等人電信網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老詐騙案”。依法懲治腐敗犯罪，審結(jié)貪污、賄賂等案件129件；落實受賄行賄一起查，審結(jié)行賄案件31件。從嚴(yán)懲處毒品犯罪，審結(jié)涉毒案件639件。重拳懲治“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件603件，元江縣法院審結(jié)“人為制造貨車故障詐騙案”。加強對醉駕型危險駕駛犯罪的精準(zhǔn)打擊，嚴(yán)格執(zhí)行兩高兩部《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》，審結(jié)醉酒駕駛案件1181件。依法懲治危害群眾切身利益犯罪，審結(jié)危害食品、藥品安全犯罪案件14件，保護(hù)群眾舌尖上的安全。從嚴(yán)懲處侵害未成年人和性侵、拐賣兒童等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，審結(jié)相關(guān)案件45件。全面落實減刑假釋案件實質(zhì)化審理，審結(jié)減刑、假釋案件1393件。加強人權(quán)司法保障，實現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件2312件。

    公正高效審理商事案件，構(gòu)筑營商環(huán)境法治高地。踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護(hù)各類市場主體，依法審理各類涉企案件12040件。健全溝通服務(wù)企業(yè)機制，在訴訟服務(wù)中心開辟民營企業(yè)綠色通道。嚴(yán)防房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，千方百計做好“保交樓、保交房”相關(guān)工作，參與協(xié)調(diào)解決23家房企融資展期、引資續(xù)建等問題。妥善審理建設(shè)工程施工合同、房屋買賣合同、物業(yè)服務(wù)合同等糾紛4537件。加大涉金融糾紛化解力度，審結(jié)涉金融糾紛案件2417件。進(jìn)一步加大破產(chǎn)案件審理力度，審理破產(chǎn)、強制清算、破產(chǎn)及強制清算審查案件20件。深化破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制，加快推進(jìn)財產(chǎn)查詢、財產(chǎn)解封、信用修復(fù)、打擊逃廢債等一系列措施銜接，開辟破產(chǎn)案件辦理綠色通道。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件438件。妥善審理旅游合同糾紛案件，助力文體旅融合發(fā)展。

    用心用情辦好涉民生案件，厚植黨的執(zhí)政根基。踐行“如我在訴”理念，加強一站式訴訟服務(wù)建設(shè)，升級12368 訴訟服務(wù)熱線，優(yōu)化網(wǎng)上立案、跨域立案等服務(wù)，在線受理、審查網(wǎng)上保全、網(wǎng)上鑒定。持續(xù)推進(jìn)民事案件繁簡分流，加強小額訴訟程序適用，受理小額訴訟程序案件10314件，實現(xiàn)案件審理“用時最短、流程最少”。踐行人民至上理念，審結(jié)涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、消費、社會保障等案件252件。維護(hù)家庭和諧幸福，審結(jié)婚姻、繼承等家事案件2992件，發(fā)出人身安全保護(hù)令20份。加強未成年人司法保護(hù)，對監(jiān)護(hù)失責(zé)的父母發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令29份。中院二審審結(jié)的“李某某與某中學(xué)及八名侵權(quán)人健康權(quán)糾紛案”，在全國法院未成年人司法保護(hù)優(yōu)秀裁判文書評選中獲評優(yōu)秀獎。深入推進(jìn)道路交通事故損害糾紛一體化處理，審結(jié)機動車交通事故責(zé)任糾紛案件930件。

    加強行政爭議實質(zhì)性化解，助推法治政府建設(shè)。受理一審行政案件192件，辦理行政非訴執(zhí)行案件345件。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，開庭審理行政案件165件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率99.39%。強化行政爭議實質(zhì)性化解，以撤訴、調(diào)解方式化解案件45件，防止“一案結(jié)而多案生”。認(rèn)真貫徹新修訂的行政復(fù)議法，中院與市司法局聯(lián)合召開行政訴訟與行政復(fù)議聯(lián)席會議，推動行政糾紛更多通過復(fù)議方式有效化解。

    踐行人民至上理念，全力破解執(zhí)行難題。做深做實執(zhí)行難綜合治理，抓好市人大常委會對執(zhí)行工作情況專題詢問問題及審議意見的整改落實工作。大力推進(jìn)執(zhí)行攻堅，受理執(zhí)行案件25621件，執(zhí)結(jié)23834件，執(zhí)行到位金額19.22億元；執(zhí)行標(biāo)的到位率、執(zhí)行完畢率和首執(zhí)案件終本率均在合理區(qū)間。系統(tǒng)優(yōu)化執(zhí)行工作模式，切實開展交叉執(zhí)行，攻堅難案積案。加大財產(chǎn)保全力度，辦結(jié)執(zhí)行保全案件8142件，以保促調(diào)、以保促執(zhí)。積極拓展財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，簽發(fā)律師調(diào)查令228份，發(fā)布懸賞公告194份。扎實開展執(zhí)行案款“兩清理、兩核查”專項行動，確保執(zhí)行案款管理規(guī)范、透明、高效。加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，發(fā)布失信被執(zhí)行人信息3188人次，限制高消費6181人次；實施拘傳276人次，拘留111人次，移送追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪7案9人。常態(tài)化開展涉民生案件和小標(biāo)的案件專項執(zhí)行行動，執(zhí)結(jié)相關(guān)案件7716件，執(zhí)行到位1.06億元。踐行善意文明執(zhí)行理念，審慎適用查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施。加強企業(yè)信用修復(fù)工作，依法屏蔽失信企業(yè)法人信息622人次，為各類市場主體的生存與發(fā)展提供了更為有利的外部環(huán)境。

三、激發(fā)改革創(chuàng)新之力，優(yōu)化審判體制機制

    嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，縱深推進(jìn)辦案機制改革。持續(xù)深化司法資源配置改革，中院搭建11個辦案單元推行專業(yè)化審判，做到“類案專審、人案適配”。加強判后答疑和釋法說理工作，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了、定分止?fàn)?rdquo;。強化“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合機制，加大財產(chǎn)查控和判后督促履行工作力度，將判后督促履行工作納入法官審判績效考核，民事裁判案件申請執(zhí)行率同比降低22.61個百分點，訴前調(diào)解案件申請執(zhí)行率同比降低16.61個百分點。

    壓實審判監(jiān)督管理責(zé)任，切實提升案件審判質(zhì)量。推進(jìn)“案件質(zhì)量提升三年行動”，做實審判數(shù)據(jù)會商，玉溪轄區(qū)審判質(zhì)效管理18項指標(biāo)已全部達(dá)標(biāo)，15項指標(biāo)同比趨優(yōu)。中院充分發(fā)揮審判委員會的指導(dǎo)職能，編發(fā)典型案例?？y(tǒng)一兩級法院裁判尺度。制定《案件閱核工作實施辦法》，院庭長依法閱核案件11861件。推進(jìn)隨案評查，二審法官隨案評查一審案件1071件。上訴率同比降低5.17個百分點，一審裁判被改判率同比降低0.74個百分點，審判質(zhì)量明顯提升。

    精準(zhǔn)加強審判流程管理，大力提升案件審判效率。嚴(yán)格審限變更審批流程，定期對臨期案件進(jìn)行通報提醒，法定審限內(nèi)結(jié)案率97.62%，優(yōu)于合理區(qū)間。深入開展全市兩級法院司法鑒定突出問題專項治理，加強對外委托鑒定（評估）事項流程把控，提高司法鑒定工作效率。持續(xù)加強長期未結(jié)訴訟案件監(jiān)督管理，清理長期未結(jié)案件87件；嚴(yán)格規(guī)范上訴案件移送工作，上訴案件移送時間大幅下降。

四、全面從嚴(yán)管黨治院，努力鍛造過硬隊伍

    加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動黨建審判深度融合。堅決貫徹市委和上級法院關(guān)于加強全市基層法院建設(shè)和脫薄工作的要求，以相對薄弱法院脫薄助推全市法院工作穩(wěn)步趨優(yōu)。貫徹落實上級法院對口援助工作要求，助力迪慶州德欽縣法院高質(zhì)量發(fā)展。中院制定《推進(jìn)機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的工作方案》，建立黨建和業(yè)務(wù)一盤棋運行機制。大力推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)，選樹“五零”模范法官，評定“先鋒辦案單元”6個、“辦案之星”42人次，中院第五黨支部被命名為“玉溪先鋒紅旗黨支部”。

    加強司法能力建設(shè)，不斷提升干警履職能力。推進(jìn)員額法官動態(tài)管理，組織遴選進(jìn)入員額法官8人，退出員額8人；中院逐級遴選員額法官2人。及時補充新鮮血液，招錄公務(wù)員18人，實行“導(dǎo)師制”結(jié)對幫帶培養(yǎng)。切實做好教育培訓(xùn)工作，組織干警參加線上線下培訓(xùn)5087人次。強化聘用制人員管理監(jiān)督，開展全市法院聘用制人員排查整頓工作。加強調(diào)查研究工作，1篇論文在首屆中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化論壇上獲獎，2項研究課題在2024年最高人民法院科技成果評選活動中被評為專項研究報告類成果二等獎。

    狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)治警。壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)與審判業(yè)務(wù)工作同步推進(jìn)。深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以身邊人、身邊事開展警示教育，引導(dǎo)干警學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。一體推進(jìn)政治督察和司法巡查，嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”鐵規(guī)禁令，常態(tài)化整治“頑瘴痼疾”，強化廉政風(fēng)險防控，守住廉潔司法底線。    

五、主動接受各界監(jiān)督，不斷改進(jìn)法院工作

    主動接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。全力踐行全過程人民民主，認(rèn)真落實市六屆人大三次會議各項決議決定，中院向市人大常委會專項報告全市法院執(zhí)行工作情況，提請任免法院人員11人次。

    自覺接受民主監(jiān)督，加強與市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。積極邀請代表委員開展旁聽庭審、視察法院、出席會議等活動195人次，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案8件。

    接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督和檢察機關(guān)法律監(jiān)督。支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法履職，推動職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督與派駐機構(gòu)政治監(jiān)督形成工作合力。主動接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督，依法審結(jié)檢察機關(guān)抗訴案件13件，中院邀請檢察長列席審委會討論案件9件。

    廣泛接受社會公眾監(jiān)督。認(rèn)真落實人民陪審員法，支持人民陪審員參審案件。積極推進(jìn)“普法強基補短板”專項行動，開展巡回審判、“法院開放日”“憲法宣傳周”等活動，通過“兩微一端”推送原創(chuàng)普法案例547篇，拍攝普法專題片和短視頻64部。

    一年來，全市法院審判質(zhì)效穩(wěn)居全省州市法院第一方陣，滇中法院審判排頭兵的地位持續(xù)鞏固，8個集體和19名個人受到市級以上表彰，其中玉溪中院在全國法院第八屆司法大數(shù)據(jù)專題研究中榮獲整體示范應(yīng)用一等獎，澄江市法院包廣良同志入選“全國百名優(yōu)秀首席法律咨詢專家”，中院馮玉琳同志被評為云南省法院書記員庭審競賽技術(shù)能手，中院李思祥同志被市委、市政府榮記三等功。

    2025年工作打算

    2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺階”的實現(xiàn)之年。站在新的歷史起點上，全市法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，深化運用“主動想、扎實干、看效果”抓工作“三部曲”，做深做實為大局服務(wù)、為人民司法，推動黨中央決策部署和省委、市委、上級法院工作要求落地見效，切實以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化玉溪實踐。

    一是提高政治站位，在黨的政治建設(shè)上邁出新步伐。

    二是聚焦主責(zé)主業(yè)，在服務(wù)發(fā)展大局上打造新亮點。

    三是堅守司法為民，在踐行初心使命上推出新舉措。

    四是堅持守正創(chuàng)新，在深化改革創(chuàng)新上取得新突破。

    五是發(fā)揚斗爭精神，在強化隊伍建設(shè)上展現(xiàn)新面貌。