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中國人民政治協(xié)商會議玉溪市第六屆委員會常務委員會關于六屆三次會議以來提案工作情況的報告

——在政協(xié)玉溪市第六屆委員會第四次會議上

（2025年1月24日）

玉溪市政協(xié)副主席 楊麗萍

各位委員：

    我代表政協(xié)玉溪市第六屆委員會常務委員會，向大會報告市政協(xié)六屆三次會議以來提案工作情況，請予審議。

    一、2024年提案基本情況和辦理成效

    市政協(xié)六屆三次會議以來，常委會把提案工作作為發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的重要履職載體，緊扣新時代提案工作的特點和規(guī)律，堅持在繼承中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新，開創(chuàng)了新時代玉溪提案工作提質(zhì)增效的新局面。廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會以高度的政治責任感和使命感，圍繞中心大局，緊扣民生關切，精準選題、深度調(diào)研、積極作為。全年共收到提案366件，經(jīng)審查立案335件，立案率91.5%。其中，集體提案143件，占42.7%，比上年提高 4.4個百分點；委員提案192件，占57.3%。分別交由76個承辦單位辦理，并在規(guī)定時限內(nèi)全部辦復完畢，所提問題已解決或建議得到采納的A類提案261件，占77.9%，比上年提高10.2個百分點；正在解決或已列入計劃解決的B類提案62件，占18.5%；受條件限制或其他原因留作參考的C類提案12件，占3.6%；提案者對辦理態(tài)度、辦理結(jié)果的滿意率均為100%。政協(xié)提案在建言資政、凝聚共識、匯聚力量、服務大局中發(fā)揮了積極作用。

   （一）助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞開放型經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、經(jīng)營主體培育、企業(yè)合規(guī)管理、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等提出提案97件，占立案數(shù)的29%。市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、民革玉溪市委會、住江川區(qū)市政協(xié)委員組提出《關于發(fā)揮基地作用促進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》，在農(nóng)業(yè)基地認定、省級基地申報、“四上”企業(yè)入庫、重點基地建設、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果提升上發(fā)揮了積極作用。市工商業(yè)聯(lián)合會提出《關于加強企業(yè)合規(guī)管理促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》，市司法局、市市場監(jiān)督管理局等部門積極采納，研究制定了《玉溪市民營企業(yè)合規(guī)建設工作指引（試行）》以及企業(yè)行政合規(guī)指導清單。住易門縣市政協(xié)委員組提出《關于加強和規(guī)范村辦公司運營管理的建議》，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門研究出臺了《關于推進村辦公司規(guī)范運營、健康發(fā)展的指導意見》。科學技術界別提出《關于加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展玉溪特色數(shù)字經(jīng)濟的建議》，市政府相關部門著力推動平臺運營管理機制優(yōu)化調(diào)整，建成玉溪“三線IDC機房”，落地AI服務器生產(chǎn)線項目，全力盤活數(shù)據(jù)中心閑置資源。民盟玉溪市委會提出《關于加快盤活利用園區(qū)閑置廠房的建議》，相關單位進一步摸清家底，制定差異化盤活措施，盤活利用了部分閑置廠房。寧杰等委員提出《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展打通農(nóng)村快遞物流“最后一公里”的建議》，相關單位創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點、供銷網(wǎng)點運營模式，不斷滿足快遞進村投放要求。

   （二）助推基層社會治理。圍繞基層組織建設、社會治理、普法強基等提出提案13件，占立案數(shù)的3.9%。民革玉溪市委會提出《關于建立政協(xié)提案與檢察建議、司法建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制提升社會治理效能的建議》，市政協(xié)、市檢察院協(xié)商建立了政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制。民進玉溪市委會提出《關于“招商引人，打造玉溪新活力”的建議》，相關建議得到采納，為助推玉溪人才工作提供了參考。周純等委員提出《關于將積極應對老齡觀納入黨政領導干部教育培訓和學習內(nèi)容的建議》，市委組織部認真采納并作為新任科級領導干部任職培訓班專題課。

   （三）助推文化繁榮發(fā)展。圍繞文體旅融合發(fā)展、非遺保護傳承、紅色文化教育等提出提案41件，占立案數(shù)的12.2%。吳健委員提出《關于加強以新媒體賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展的建議》，市文旅、教體部門加強策劃，以“跟著賽事去旅行”為主題，打造品牌，助推玉溪文體旅融合發(fā)展。馬文榮等委員提出《關于加大玉溪市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作力度的建議》，助推市文化和旅游局認真謀劃加強非遺保護中心建設等工作。黃蕊儀等委員提出《關于以“同升國旗·同唱國歌”活動為契機豐富紅色文化教育的建議》，推動相關部門常態(tài)化開展聶耳故鄉(xiāng)“同升國旗·同唱國歌”活動，為推進玉溪高質(zhì)量發(fā)展進一步凝聚強大合力。李俠委員提出《關于系統(tǒng)打造鄉(xiāng)村旅游精品路線的建議》，市文化和旅游局在推出“云南·禮樂名邦 鄉(xiāng)約四時”等4條鄉(xiāng)村旅游精品線路中積極吸納意見。

   （四）助推民生福祉改善。圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、托育服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城市更新改造等提出提案168件，占立案數(shù)的50.1%。市政協(xié)教科衛(wèi)體委提出《關于建立健全全市普通高中教學激勵機制的建議》，推動《玉溪市加快基礎教育改革發(fā)展提高教育質(zhì)量若干措施》的落實，市直普通高中教師超課時績效工資計入績效工資總量，列入年初部門預算。民建玉溪市委會提出《關于加強電信網(wǎng)絡詐騙綜合治理的建議》，公安機關對電信網(wǎng)絡詐騙實行“打、防、管、控”一體化治理，最大限度守住老百姓的錢袋子。農(nóng)工黨玉溪市委會提出《關于做好托育服務助推三孩生育政策穩(wěn)步推進的建議》，市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市發(fā)展改革委制定實施方案，啟動了創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市工作。致公黨玉溪市委會提出《關于推進縣域醫(yī)共體信息化建設助推玉溪公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的建議》，市政府相關部門以實施國家公立醫(yī)院與高質(zhì)量發(fā)展示范項目為契機，加快推進緊密型縣域醫(yī)共體“云醫(yī)院”項目建設。住華寧縣市政協(xié)委員組、民革玉溪市委會及部分委員聯(lián)合提出《關于重視中小學生心理健康問題的建議》，相關建議被吸納到市委、市政府出臺的《玉溪市加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動方案》中。住紅塔區(qū)市政協(xié)委員組提出《關于劃撥市級資產(chǎn)對聶耳小學新興校區(qū)進行擴建的建議》，市委、市政府多次研究，將市防疫站6.33畝土地劃撥紅塔區(qū)，建成聶耳小學新興校區(qū)新運動場。張毅杰、楊忠原委員提出《關于加強外賣食品安全監(jiān)管的建議》，市政府相關部門組織開展網(wǎng)絡外賣食品專項整治，加強對第三方網(wǎng)絡外賣平臺的指導，推動實施“食安封簽”，確保外賣餐飲“最后一公里”安全。

   （五）助推生態(tài)文明建設。圍繞“三湖”保護治理、野生動物監(jiān)測、農(nóng)村垃圾收集處理等提出提案16件，占立案數(shù)的4.8%。民盟玉溪市委會、農(nóng)工黨玉溪市委會提出《關于推進“三湖”水資源循環(huán)利用的建議》，推進“三湖”湖外水資源循環(huán)利用綜合性工程迭代升級，推動“三湖”流域農(nóng)業(yè)水價綜合改革和灌區(qū)建設。九三學社玉溪市委會提出《關于加強地下水取用管理的建議》，市水利局、市自然資源和規(guī)劃局組織開展地下水資源調(diào)查監(jiān)測，排查非法取水井，強化取用水管理整治。生態(tài)環(huán)境界別提出《關于加強撫仙湖流域人工濕地運維管護的建議》，市林草局印發(fā)《關于加強人工濕地管理工作的通知》，進一步理順濕地管護體制機制，健全完善撫仙湖流域人工濕地水質(zhì)凈化工程管理。白龍海委員提出《關于開展全市野生動物及其棲息地狀況監(jiān)測調(diào)查的建議》，推動相關部門開展調(diào)研及規(guī)劃編制等工作。

    二、提案工作主要做法

    2024年，市委、市政府堅持高位統(tǒng)籌，對政協(xié)提案工作的重視達到新的高度，市委常委會研究將重點提案納入年度協(xié)商計劃，黨政領導全員領辦重點提案；市政府常務會議專題聽取提案辦理情況匯報；市政府堅持向市政協(xié)全會、常委會通報提案辦理情況。市政協(xié)常委會把提案工作作為踐行全過程人民民主、發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢的重要抓手，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新，推動提案工作高質(zhì)量發(fā)展。提案解決率再創(chuàng)歷史新高；提案工作經(jīng)驗在全國政協(xié)培訓班上作交流。

   （一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善工作機制。一是建立完善黨政領導領辦重點提案全覆蓋、提案督辦全覆蓋的工作機制。堅持相對對應黨政領導分工，在多方征求意見基礎上，遴選質(zhì)量較高、聚焦中心、有前瞻性、可行性的17件重點提案，市委書記、市長帶頭領辦，其他黨政領導分別領辦，市政協(xié)主席會議成員督辦，充分發(fā)揮了引領示范作用。重點提案中有民主黨派、工商聯(lián)提案10件，監(jiān)督性提案2件，監(jiān)督性提案實現(xiàn)了零的突破。建立“政協(xié)領導牽頭、委室分工負責、委員全程參與、督辦全面覆蓋”機制，將335件提案的督辦任務分解到10個委室，由各委室負責對所聯(lián)系部門的提案辦理工作進行對口協(xié)商督辦。主席會議成員、各委室高度重視，以對口協(xié)商為抓手，采取召開協(xié)商督辦會、到承辦單位調(diào)研、加強辦理業(yè)務指導等多種形式，認真督辦每件提案。通過“兩個全覆蓋”，推動提案辦理從“部分督辦”向“全面督辦”，從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”，從“你提我辦”向“共商共辦”，從“辦了多少”向“辦得如何”轉(zhuǎn)變。承辦單位和委員們相互啟發(fā)、求同化異，在解決問題的同時，凝聚了共識，傳導了能量，實現(xiàn)落地有聲，辦成一件、受益一片，一批好提案變成了好方案。二是推動提案工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。對《中國人民政治協(xié)商會議玉溪市委員會提案工作條例》進行修訂，將市政協(xié)六屆一次會議以來操作性強、效果明顯的經(jīng)驗做法用制度固定下來。修訂后的提案工作條例，更好地體現(xiàn)了不調(diào)研不提提案、提案不在多而在精等要求，為與時俱進提高提案工作質(zhì)量提供了制度保障。編印了《提案知識讀本》，提供委員培訓學習使用。

   （二）堅持質(zhì)量導向，提升工作實效。召開全市政協(xié)提案工作座談會、提案培育工作座談會、重點提案督辦協(xié)商會，對提案工作及早作出安排，推動提案工作提質(zhì)增效。一是開展提案培育。上年6月開始征集提案培育題目，聚焦黨委政府中心與民生要事確定24個課題，以小切口大文章“破題”，培育一批高質(zhì)量集體提案，著力打造精品提案。二是精心征集提案。抓好委員業(yè)務培訓，組織委員開展調(diào)研視察、知情明政。面向社會廣泛征集提案線索，整理編輯提案選題參考題目，引導委員和政協(xié)各參加單位有的放矢開展調(diào)研、建言獻策。改進提案征集方式，推動關口前移，提前征集和審查提案，確保提案整體質(zhì)量。三是抓好民生提案。推動民生提案的提出與人民群眾“心連心”，發(fā)揮“玉事協(xié)商”、院壩協(xié)商平臺作用，形成一批質(zhì)量較高、助力基層社會治理、反映群眾急難愁盼的民生提案。用好“腳步丈量法”，對25件涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、教育文化條件改善、居家養(yǎng)老、人居環(huán)境提升等民生實事的“急難小”提案，深入縣（市、區(qū)）實地調(diào)研、協(xié)商督辦，發(fā)揮300萬元提案辦理專項資金的撬動作用，力所能及解決基層和群眾急難愁盼問題?！蛾P于建設華寧縣青龍鎮(zhèn)青龍小學安全通道的建議》，解決了1000多名師生的安全出行問題；20萬元的補助資金支持推動解決了江川區(qū)江城鎮(zhèn)莊科村10余年的舊村改造歷史遺留問題，讓涉及民生的“好提案”變成惠及民生的“實作為”。四是落實辦理責任。各承辦單位將辦理提案作為改進作風、廣納良策、拓寬思路、解決難題、推動工作的重要途徑，建立一把手掛帥，分管領導主抓，業(yè)務科室分工協(xié)作的工作機制，做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪，有力推動了提案的有效辦理。五是增強辦理實效。在提案辦理過程中增強針對性，認真研究提案，充分溝通協(xié)商，規(guī)范辦理程序，注重辦理實效，通過提案辦理達成共識，力爭每件提案重點解決1—2個關鍵問題，推動提案辦理由“辦結(jié)”向“辦好”轉(zhuǎn)變，由辦成一件向解決一類問題轉(zhuǎn)變。六是抓好民主評議。堅持常委會屆內(nèi)對提案辦理較多單位評議全覆蓋制度，在推進提、辦雙方互評的同時，市政協(xié)六屆常委會第十六次會議對4個單位提案辦理工作情況進行民主評議。七是堅持評選表揚好提案。按照選題精準、針對性強、效果明顯的標準，評選表揚六屆三次會議好提案25件。

   （三）堅持溝通協(xié)商，形成工作合力。加強與市委辦、市政府辦及督查部門密切協(xié)作，加強與承辦單位、提案者的溝通協(xié)商；邀請市委辦、市政府辦、督查部門、部分綜合部門的人員參與提案審查、提案分類、確定承辦單位等工作，參加提案審查立案會，共同把好提案質(zhì)量關；組織提、辦、督三方無縫對接、良性互動、溝通協(xié)商，形成齊心協(xié)力提好、辦好、督好提案的共識和各司其職、各盡其責、各盡其力的工作局面。加強與新聞媒體的聯(lián)系，加大提案工作宣傳力度，《人民政協(xié)報》《云南政協(xié)報》登載玉溪政協(xié)提案新聞8條，《玉溪日報》、玉溪廣播電視臺刊播玉溪政協(xié)提案新聞10余條。

    各位委員，一年來，市政協(xié)提案工作取得的成績，是在中共玉溪市委正確領導和市政府的高度重視下，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、提案各承辦單位共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政協(xié)常委會向大家表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，提案工作還存在一些問題和不足，主要是：培育精品提案，實現(xiàn)精準建言的能力有待進一步提高；有的承辦單位對提案深入分析研究不夠，對答復函審核把關不嚴，答復針對性還需增強；提案辦理協(xié)商制度有待進一步完善，成果轉(zhuǎn)化落實還需加強。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以改進。

    三、2025年提案工作意見

    2025年，市政協(xié)提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想以及對提案工作的重要指示，堅持把黨的領導貫穿提案工作全過程，落實全面發(fā)展協(xié)商民主的重要要求，把牢加強思想政治引領、廣泛凝聚共識的中心環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮提案在反映社情民意、促進科學民主決策、廣泛凝聚共識等方面的作用，推動新時代玉溪提案工作高質(zhì)量發(fā)展。

   （一）強化精品意識，提高提案質(zhì)量。堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中心、服務大局，聚焦進一步全面深化改革、實現(xiàn)“四個突破”、壯大“三大經(jīng)濟”和抓經(jīng)濟促發(fā)展、營商環(huán)境、民生改善、社會治理、生態(tài)文明建設等關鍵問題，確保提案提得精準。堅持“提案不在多而在精”的導向，不比數(shù)量，以質(zhì)取勝，充分發(fā)揮政協(xié)委員界別優(yōu)勢作用，撰寫提交特色提案，增加集體提案、監(jiān)督性提案比重，帶動提案質(zhì)量整體提升。秉持“不調(diào)研不提提案”的務實精神，通過充分調(diào)研，把情況摸清，把問題吃透，把建議提實，力求提之能辦，辦之能成。進一步加強提案培育工作，堅持“小切口，大文章”，聚焦中心，提前謀劃，做到早培育、精選題、深調(diào)研，培育一批高質(zhì)量集體提案，逐步從“等提案”向“找提案”轉(zhuǎn)變。打造知情明政平臺，利用會議、培訓等，邀請市委、市政府領導、有關部門負責人通報經(jīng)濟社會發(fā)展及有關工作情況，組織委員集中或分界別開展調(diào)研、協(xié)商等活動，增強履職與黨政中心工作的契合度。嚴把審查立案關，提前謀劃，在12月底完成提案征集，為提案審查、精準立案爭取時間。不搞凡提必立，推動“撤、并、轉(zhuǎn)、改”端口前置，切實把提案數(shù)量控制在合理范圍，促進提案從“求數(shù)量”向“求質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，形成一批有情況、有分析、有建議、操作性強的精品提案。

   （二）強化協(xié)商意識，提升辦理實效。提案是反映民心、民意、民聲的“信息樹”，也是為黨和政府建諍言、獻良策、謀善舉的“智力庫”。提案辦理為政府和群眾之間架起了一座“連心橋”。堅持把協(xié)商民主貫穿提案辦理工作全過程，使提案工作由簡單的“你提、我交、他辦”，向全流程協(xié)商、多方面協(xié)商、開放式協(xié)商轉(zhuǎn)變，在協(xié)商的思想碰撞中集思廣益、凝聚共識、促進團結(jié)、形成合力。注重協(xié)商、精準交辦，堅持提案者、承辦單位、市委辦、市政府辦和市政協(xié)提案委五方溝通協(xié)商機制，確保提案交辦對口。落實好黨政領導領辦重點提案“全覆蓋”機制，注重將重點提案辦理與市政協(xié)重點協(xié)商議政活動有機結(jié)合，充分發(fā)揮重點提案辦理的示范效應。注重提案辦理中“解決問題”的協(xié)商，承辦單位要加強對提案反映問題和所提建議的分析研究，通過提辦雙方深入溝通協(xié)商、扎實有效辦理，把提案中有價值的意見建議吸納好、轉(zhuǎn)化好，努力讓委員的“好聲音”變成“真行動”、收到“好回音”。建立重點提案辦理建議落實“兩張清單”機制，完善提案辦理協(xié)商制度，積極探索辦理監(jiān)督性提案的有效方式，推動政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督銜接貫通。

   （三）強化責任意識，增強工作合力。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與市委辦、市政府辦以及承辦單位、提案者的聯(lián)系溝通，形成工作合力。完善提案線索征集和發(fā)布工作，健全與黨派、團體、專委會和界別的提案工作溝通聯(lián)絡機制，搭建多種溝通服務平臺，引導委員撰寫高質(zhì)量提案。落實好提案督辦“全覆蓋”機制，堅持政協(xié)主席會議成員領銜督辦、會議協(xié)商督辦、調(diào)研視察督辦和上門協(xié)商督辦等方式，注重與黨委政府相關部門溝通合作，形成督辦合力。提案督辦做到不漏一件提案，不漏一個承辦單位，既看辦理效果、又看過程是否規(guī)范。在督辦中注重“成果轉(zhuǎn)化”，推進以商促督、以督促辦，規(guī)范辦理程序，落實辦理要求，推動問題解決，努力做到辦一件成一件。加大宣傳力度，講好提案故事，營造全社會重視支持政協(xié)提案工作的良好氛圍。

    各位委員，推動政協(xié)提案工作高質(zhì)量發(fā)展只有進行時，沒有完成時，讓我們在中共玉溪市委的領導下，進一步全面深化改革，推進玉溪提案工作再上新臺階，開創(chuàng)新局面，為推進中國式現(xiàn)代化玉溪實踐貢獻更多智慧和力量！