《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十六條規(guī)定，“黨員領導干部離職或者退（離）休后違反有關規(guī)定接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利活動，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分……黨員領導干部離職或者退（離）休后違反有關規(guī)定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分……”該條主要對黨員領導干部離崗后違規(guī)從業(yè)行為作出規(guī)定，筆者結(jié)合實踐，談談如何準確理解和把握。
關于“有關規(guī)定”。根據(jù)黨紀處分條例釋義，本條所稱違反的“有關規(guī)定”，主要是指2008年中央紀委、中央組織部印發(fā)的《關于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領導干部在企業(yè)兼職、任職有關問題的意見》（以下簡稱2008年《意見》）、《關于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知》，以及2017年《關于規(guī)范公務員辭去公職后從業(yè)行為的意見》（以下簡稱2017年《意見》）等規(guī)定。一直以來，黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)等對黨員領導干部和公職人員離崗后從業(yè)行為有著嚴格要求和規(guī)范。如《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》、《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)〔2013〕18號）、《執(zhí)行中組發(fā)〔2013〕18號文件有關問題的答復意見》、《關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》以及《中華人民共和國公務員法》都有相關規(guī)定。
比如，2008年《意見》和《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》以及公務員法均明確了“三年兩不準”規(guī)定，即黨政領導干部辭去公職或退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的企業(yè)兼職任職，也不得從事與原任職務管轄業(yè)務相關的營利性活動。2017年《意見》和新修訂的公務員法除了對各級機關中原系領導班子成員的公務員以及其他擔任縣處級以上職務的公務員規(guī)定“三年兩不準”原則外，還規(guī)定了其他公務員在辭去公職后兩年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。
同時，根據(jù)上述規(guī)定，凡經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部，不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個；所兼任職務實行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。經(jīng)批準到企業(yè)任職的黨政領導干部，應當及時將行政、工資等關系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務員身份，不再保留黨政機關的各種待遇。不得將行政、工資等關系轉(zhuǎn)回黨政機關辦理退（離）休；在企業(yè)辦理退（離）休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關系轉(zhuǎn)回黨政機關。即黨政領導干部不得“兩頭占”，不能既保留公務員身份及相關待遇，又在企業(yè)領取報酬。
關于“原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍”，是指領導干部原任職務管轄的地區(qū)范圍、行業(yè)范圍和業(yè)務相關領域范圍；“與原任職務管轄業(yè)務相關”的營利活動，則是指與領導干部原任職務有業(yè)務關系的營利性活動。具體掌握時，應按照干部管理權(quán)限，根據(jù)干部原任職務職權(quán)范圍和擬兼職（任職）的工作性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營范圍，從嚴研究確定。
關于“中介機構(gòu)”。黨中央、國務院多年來三令五申禁止黨政干部在經(jīng)濟組織、社會組織等單位中兼職或兼職取酬。黨紀處分條例釋義明確了經(jīng)濟組織、社會組織包括各種類型的企業(yè)（公司）、事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會團體等。中介機構(gòu)是指介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓、經(jīng)紀、法律等各種服務的機構(gòu)，實踐中主要包括：經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，一般是能夠出具鑒證報告或發(fā)表專業(yè)技術(shù)性意見，實行有償服務并承擔法律責任的機構(gòu)或組織；商務咨詢類組織，如各類信息咨詢中心、結(jié)算中心、技術(shù)交流中心、經(jīng)紀行、拍賣行、廣告策劃公司等；社會公益類組織，該類組織不以營利為目的，注重社會效益，如人才交流服務中心、學會、聯(lián)誼會等；準行政類組織，如文化市場管理機構(gòu)、工程質(zhì)量管理機構(gòu)等。對黨員領導干部在中介機構(gòu)兼職任職的行為，應參照前述在企業(yè)兼職任職行為進行認定。
對于黨員領導干部離崗后的從業(yè)行為是否適用黨紀處分條例第九十六條認定為違紀，或是否給予黨紀處分，要根據(jù)具體情況分析把握。此外，根據(jù)《關于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》等文件政策相關精神，對于特定離退休專業(yè)技術(shù)人員兼職取酬的行為，應加強與相關部門溝通，對相關要素予以綜合考量。
需要注意的是，如果黨員領導干部利用職務上的便利為請托人謀取利益，并與請托人事先約定，在其離職后以兼職取酬、高薪任職等方式輸送利益的，則可能涉嫌以兼職任職為名的受賄犯罪。（潘新法 作者單位：上海市靜安區(qū)紀委監(jiān)委）
編輯：劉玉霞 審核：楊雪
