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日前，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，給綠水青山“定價(jià)”，為九大高原湖泊流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供評價(jià)依據(jù)，為建立健全全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有力支撐。

云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品

價(jià)值核算工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕24號）精神和省委、省政府安排部署，切實(shí)做好九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊圍繞全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，給綠水青山“定價(jià)”，為九大高原湖泊流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供評價(jià)依據(jù)，為建立健全全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有力支撐。

（二）工作原則

——堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范、整體推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出九大高原湖泊流域特征，做好頂層設(shè)計(jì)。省級制定規(guī)范，各地組織實(shí)施，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作。

——堅(jiān)持資源共享、系統(tǒng)調(diào)查。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立完善部門資源共享機(jī)制。開展必要的九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品信息實(shí)地觀測和補(bǔ)充調(diào)查，規(guī)范核算數(shù)據(jù)來源，確保核算數(shù)據(jù)合理、完整和適用。

——堅(jiān)持動態(tài)對標(biāo)、科學(xué)合理。持續(xù)跟進(jìn)國際和國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)的最新變化，及時(shí)優(yōu)化核算體系和技術(shù)方法。開展廣泛調(diào)研論證，初步建立一套科學(xué)、合理、可操作的九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和規(guī)范。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、探索應(yīng)用。鼓勵九大高原湖泊流域所在州、市、縣、區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用探索，開展政策制度創(chuàng)新，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果，以點(diǎn)帶面形成示范效應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

到2023年底，構(gòu)建九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，初步形成一套九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，建成一支專業(yè)化核算隊(duì)伍，研究搭建九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算業(yè)務(wù)化系統(tǒng)與信息化管理平臺，開展核算結(jié)果應(yīng)用和探索實(shí)踐。

二、核算時(shí)點(diǎn)和區(qū)域范圍

（一）核算時(shí)點(diǎn)

考慮新冠疫情影響，以不受疫情影響的2019年為核算基準(zhǔn)年，以年度為核算周期，開展2019年、2020年、2021年九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。使用的核算數(shù)據(jù)參考2019年、2020年、2021年現(xiàn)有資料，輔以必要的實(shí)地觀測和補(bǔ)充調(diào)查。

（二）核算區(qū)域范圍

以九大高原湖泊流域范圍為特定地域開展核算。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

參考國家和各?。▍^(qū)、市）相關(guān)核算規(guī)范、技術(shù)指南，針對九大高原湖泊流域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)，以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、生物多樣性維護(hù)、固碳、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給、景觀服務(wù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價(jià)值核算方法。動態(tài)跟進(jìn)國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究成果，持續(xù)優(yōu)化九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系和技術(shù)方法。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局等部門配合，2023年3月底前完成）

（二）做好生態(tài)產(chǎn)品信息調(diào)查

明確核算區(qū)域內(nèi)的森林、草地、濕地、農(nóng)田、城市等生態(tài)系統(tǒng)類型、面積與分布，繪制生態(tài)系統(tǒng)空間分布圖。制定九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算調(diào)查手冊，確定參數(shù)調(diào)查監(jiān)測方法，收集開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算所需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測資料、基礎(chǔ)地理信息圖件等資料，開展必要的實(shí)地觀測和補(bǔ)充調(diào)查，形成統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)體系和流域生態(tài)產(chǎn)品清單。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關(guān)部門配合，九大高原湖泊所在州、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2023年6月底前完成）

（三）開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

依據(jù)流域生態(tài)產(chǎn)品清單成果，運(yùn)用科學(xué)的核算方法進(jìn)行實(shí)物量、價(jià)值量核算，形成九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，有關(guān)州、市人民政府完成審核后，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局配合，九大高原湖泊所在州、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2023年8月底前完成）

（四）完成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果審查

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織專家和省直有關(guān)部門，對有關(guān)州、市人民政府上報(bào)的核算結(jié)果進(jìn)行審查，形成九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果上報(bào)省人民政府。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省直有關(guān)部門和九大高原湖泊所在州、市人民政府配合，2023年10月底前完成）

（五）加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算能力建設(shè)

總結(jié)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算經(jīng)驗(yàn)，制定九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)核算標(biāo)準(zhǔn)化。研究開發(fā)核算業(yè)務(wù)化系統(tǒng)與信息化管理平臺，推動實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在線填報(bào)和動態(tài)核算結(jié)果的可視化展示，對九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點(diǎn)、保護(hù)和開發(fā)利用等情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤。組織開展九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好人才技術(shù)儲備。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局、省市場監(jiān)管局等部門和九大高原湖泊所在州、市人民政府配合，2023年12月底前完成）

（六）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用

鼓勵九大高原湖泊所在州、市人民政府在政府決策和績效考核評價(jià)中應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)產(chǎn)品有償使用、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膽?yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。（省發(fā)展改革委牽頭，九大高原湖泊所在州、市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，2024年6月底前完成）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省人民政府成立云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長任組長，分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，省政府有關(guān)副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算有關(guān)工作。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭建立省級成員單位聯(lián)席會議制度，定期研究解決突出困難和問題，重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。九大高原湖泊所在州、市人民政府要高度重視、主動謀劃，及時(shí)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的組織和實(shí)施。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐

充分發(fā)揮有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，邀請生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算領(lǐng)域的專家組建專家咨詢委員會，對九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、核算方法、制度設(shè)計(jì)、成果審定、系統(tǒng)開發(fā)等方面給予指導(dǎo)，提高核算的科學(xué)化水平。組建省級技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)牽頭研究九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及技術(shù)規(guī)范，組織開發(fā)核算業(yè)務(wù)化系統(tǒng)與信息化管理平臺，為核算提供技術(shù)支撐。組建州市級技術(shù)組，負(fù)責(zé)組織收集核算資料、實(shí)地觀測、補(bǔ)充調(diào)查，完成核算具體工作。鼓勵各地引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與核算工作。

（三）加強(qiáng)資金保障

省級財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，用于九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系及技術(shù)規(guī)范的研究與制定、核算業(yè)務(wù)化系統(tǒng)與信息化管理平臺的開發(fā)與維護(hù)、核算指標(biāo)參數(shù)的研究調(diào)查與實(shí)測、業(yè)務(wù)化培訓(xùn)及核算結(jié)果審查等。九大高原湖泊所在州、市要做好資金保障，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、成果應(yīng)用和探索實(shí)踐工作順利開展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

加強(qiáng)對核算技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)形成穩(wěn)定的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)隊(duì)伍和管理機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體的正向宣傳作用，加強(qiáng)對典型經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新成果的宣傳，推動形成社會共識，為九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的順利開展?fàn)I造良好社會氛圍。