峨山縣塔甸鎮(zhèn)村民大面積種植油菜，發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖增加收入。近年來，我市大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，蔬菜、花卉、水果、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積及產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省前列，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打下了堅實的基礎。本報記者 崔永紅 攝
□ 管必英
省委省政府玉溪現(xiàn)場辦公會提出了玉溪要“建設成為滇中崛起增長極、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、共同富裕示范區(qū)”的定位和要求。如何按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅Π延裣ㄔO成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，是玉溪全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重大課題。
打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的基礎
玉溪市有“滇中糧倉”“云煙之鄉(xiāng)”的盛譽，是全省唯一沒有貧困縣的州（市），是全省唯一一個州（市）級的國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，蔬菜、花卉、水果、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積及產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省前列，2020年，農(nóng)產(chǎn)品出口超30億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的60%；在全省率先決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，12.1萬貧困人口成功脫貧。2020年，玉溪市農(nóng)村貧困人口人均可支配收入達到了10979元，首次突破萬元。經(jīng)過多年的建設，玉溪鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務體系較為完備，城鄉(xiāng)差距小，建制村公路硬化率達100%，光纖寬帶和4G網(wǎng)絡實現(xiàn)行政村全覆蓋。截至目前，全市已打造省、州（市）、縣三級美麗鄉(xiāng)村137個。美麗鄉(xiāng)村建設由點到面加快推進，為建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打下了堅實的基礎。
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設
面臨的現(xiàn)實困局
玉溪鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設推進中仍面臨以下現(xiàn)實困局：
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。玉溪土地、水等資源環(huán)境承載力不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小、鏈條短，設施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較低，缺少打得出、叫得響、具有影響力和競爭力的地標“拳頭產(chǎn)品”和“知名品牌”，產(chǎn)品市場競爭力不強，經(jīng)濟效益低。截至目前，玉溪還沒有建成真正意義上的設施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)設施化水平在全省排倒數(shù)；有機農(nóng)產(chǎn)品僅55個，排名全省倒數(shù)第2位；農(nóng)業(yè)數(shù)字化剛剛起步，還沒有形成氣候。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾越來越凸顯。玉溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小、散、亂”的現(xiàn)象依然存在，資金、技術投入有限，種養(yǎng)結構和種養(yǎng)行為調整轉型困難，專業(yè)化、規(guī)模化程度偏低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所面臨的污染風險日益增大，特別是“三湖”徑流區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染與“三湖”生態(tài)保護的矛盾更為突出。
鄉(xiāng)村建設水平不高。大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)支撐，不具備一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力要素。農(nóng)民大多難于就近就業(yè)，增收致富較為困難。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設標準低甚至沒有規(guī)劃，新房建了不少，但缺乏文化元素，鄉(xiāng)愁特色不明顯。農(nóng)民主體的積極性、主動性、參與度不高，相當數(shù)量的青壯年農(nóng)民把增收致富的希望寄托在外出打工或從事其他行業(yè)上，不愿意在鄉(xiāng)村甚至自家承包土地上投入時間、金錢和精力，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日趨嚴重。
紓困破局
高水平建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，必須堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，理清工作思路，以問題為導向，找差距補短板，創(chuàng)新舉措，積極謀劃建設對策，紓困破局，以更深層次的“玉溪之變”解困局、開新局。
提升政治站位，增強遵循意識。重拾“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神，繼承老一輩玉溪人書寫煙草業(yè)傳奇的傳統(tǒng)，以超前意識和膽略奮力書寫好鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設大文章。以習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述、中央一號文件、鄉(xiāng)村振興促進法等為根本遵循，提高政治站位，強化戰(zhàn)略共識。全面把握習近平“三農(nóng)”思想內涵，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，做到真學、真懂、真信、真用，切實增強責任感、使命感、緊迫感，把力量凝聚到鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設的各項任務上來，奮力開創(chuàng)新時代玉溪“三農(nóng)”工作新局面，把省委、省政府對玉溪的工作要求落到實處。扎實開展黨史學習教育，不斷堅定理想信念，以堅定的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把群眾的“急難愁盼”問題解決好。弘揚偉大的建黨精神，以最強的決心、最實的舉措、最大的力度，推動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設不斷取得實效。
強化頂層設計，高質量推進鄉(xiāng)村建設行動。盡快出臺玉溪市創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)實施方案，以更高的標準大力推進鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌規(guī)劃全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，加強村莊規(guī)劃建設管理；在“百村示范、千村整治”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎上，挖掘鄉(xiāng)村內涵，準確把握鄉(xiāng)村地域特征、鄉(xiāng)村特色、發(fā)展現(xiàn)狀和功能定位，合理劃定功能區(qū)，打好特色牌、生態(tài)牌、質量牌、風情牌、鄉(xiāng)情牌、鄉(xiāng)愁牌，并融入現(xiàn)代元素，統(tǒng)籌示范區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善提升；推進以“水、電、路、訊”為重點的農(nóng)村基礎設施網(wǎng)絡提檔升級，實現(xiàn)“教、科、文、衛(wèi)、?！睘橹攸c的農(nóng)村公共服務網(wǎng)絡全覆蓋，加快推動城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展。同步推進新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設，引導農(nóng)民向社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向新型經(jīng)營主體集中。同時，全面開展美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)強村、平安鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，推動示范區(qū)內鄉(xiāng)村建設行動全覆蓋，為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎。
打造鄉(xiāng)村振興示范園，加快全域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。要依托玉溪的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照省委省政府玉溪現(xiàn)場辦公會為玉溪鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明的“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，重點建設科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的特色鮮明、三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村振興示范園。在示范園內調整農(nóng)業(yè)品種結構、種植方式，全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型升級，推行標準化生產(chǎn)，推廣無土栽培，推進設施化、有機化、數(shù)字化種植，生產(chǎn)綠色有機高端產(chǎn)品，加強綠色、有機和地理標志產(chǎn)品認證；加快培育龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)質量安全保障能力，培育打造一批特色突出、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌，推動與休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。全面實行“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”模式，將示范園內普通農(nóng)戶納入園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，分享加工、物流等環(huán)節(jié)增值收益。
強化要素保障，奮力推動鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設。鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須進一步強化要素保障，匯聚更強大的力量。一是思想保障。基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的核心力量，要全面把握中央、省、市黨委、政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、方向，增強理論武裝，發(fā)揮“黨建”龍頭帶動作用，統(tǒng)一各方思想，凝聚各方力量。二是機制保障。要強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，上下貫通，一抓到底，層層壓實責任，建立健全縣委書記主抓“三農(nóng)”責任清單制度，切實發(fā)揮好縣委書記一線總指揮的作用。三是政策保障。貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，完善優(yōu)先發(fā)展頂層設計，真正樹立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向，做到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排，解決好“人、地、錢”的問題。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍干，更需要真金白銀投。四是人才保障。夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐，解決“誰來振興”的問題，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興。
編輯：史憶康 審核：楊雪
