玉溪先輩以“篳路藍(lán)縷、以啟山林”的創(chuàng)業(yè)精神和“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的膽識魄力，培育了亞洲第一的煙草企業(yè)——紅塔集團(tuán)。如今，在打造滇中崛起增長極的過程中，玉溪正按照省委、省政府的要求，重拾“敢闖敢試，敢為人先”的玉溪精神，認(rèn)真總結(jié)借鑒煙草工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造煙草產(chǎn)業(yè)升級版。圖為紅塔集團(tuán)一角。 蔡立能 攝
□ 胡偉
打造滇中崛起增長極是在玉溪“十四五”規(guī)劃開局起步、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府站在全國、全省高度，高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，幫助玉溪查找短板、厘清思路提出的新時(shí)代玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。這一定位是玉溪為滇中崛起起到引領(lǐng)作用，為云南高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，深化“玉溪之變”，重塑玉溪輝煌的責(zé)任和使命。因此，找準(zhǔn)玉溪打造滇中崛起增長極的基礎(chǔ)和條件，深刻反思玉溪發(fā)展之困及根源所在，走出一條玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展之路，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
玉溪打造滇中崛起增長極的基礎(chǔ)和條件
玉溪是滇中核心區(qū)域的重要組成部分，資源稟賦優(yōu)異，區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展基礎(chǔ)較好。黨的十八大以來，玉溪市GDP從2012年的1000億元增加到2020年的2058億元，實(shí)現(xiàn)了翻番，年均增長9.4%，所有縣（市、區(qū)）GDP均超過百億元。2020年人均GDP為91514元（13267美元），居全省、西南五省區(qū)地級市第一位。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，泛亞鐵路東線和中線在玉溪實(shí)現(xiàn)交會(huì)，玉蒙鐵路已于2013年建成通車，玉磨鐵路將于今年建成通車；昆曼國際大通道縱貫全境，滇中高速環(huán)線彌玉、玉楚高速正在加快建設(shè)，玉溪已經(jīng)成為連接國內(nèi)大市場和南亞東南亞的重要交通樞紐，投資洼地效應(yīng)日益凸顯。
在長期生活和奮斗中，玉溪人形成了以包容性、改革性、開放性和創(chuàng)新性為特征的人文底蘊(yùn)，孕育出了“敢闖敢試、敢為人先”的玉溪精神。玉溪先輩以“篳路藍(lán)縷、以啟山林”的創(chuàng)業(yè)精神和“與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新”的膽識魄力，培育了亞洲第一的煙草企業(yè)——紅塔集團(tuán)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打造了“云南第一村”大營街，塑造出了曾經(jīng)領(lǐng)先云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“輝煌玉溪”。近年來，玉溪市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重逐年上升，科技成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量。玉溪市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重從2015年的0.37%提高到2020年的1.2%，高新技術(shù)企業(yè)、國家和省級科技型中小企業(yè)數(shù)量分別達(dá)136家、789家?？萍紝?jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)59%，全市省級科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)數(shù)量、專利申請量居全省第二位，是全省同時(shí)擁有國家高新區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的兩個(gè)城市之一。
玉溪產(chǎn)業(yè)體系完備性在省內(nèi)僅次于昆明，是全省發(fā)展工業(yè)條件最好的州市。玉溪過去的輝煌得益于工業(yè)制造業(yè)，重塑玉溪未來的輝煌，打造滇中崛起增長極也要依賴于工業(yè)制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟(jì)興；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好，從能源到制造、從農(nóng)業(yè)到外貿(mào)、從流通到服務(wù)，產(chǎn)業(yè)門類日趨豐富，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性、完備性在全國首屈一指；數(shù)控機(jī)床企業(yè)占全省三分之二，研和工業(yè)園區(qū)是全國知名、全省最大、品種最全的數(shù)控機(jī)床光機(jī)生產(chǎn)制造基地；風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈完整、全省領(lǐng)先。近年來，玉溪加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和健康產(chǎn)業(yè)正在成為玉溪經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在云南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的地位。
玉溪打造滇中崛起增長極的問題和挑戰(zhàn)
縱向比玉溪?jiǎng)?chuàng)造了無數(shù)的輝煌，曾經(jīng)是玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)先者。但是，橫向相比，玉溪發(fā)展的速度和在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位及作用呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，要發(fā)揮為滇中崛起起到引領(lǐng)作用，為云南高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，玉溪面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。深刻反思玉溪發(fā)展之困及其根源是打造滇中崛起增長極的關(guān)鍵所在。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，研究一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)基于一段時(shí)間內(nèi)的趨勢性變化才有研究價(jià)值。從GDP增速來看，2011年至2020年從高到低排位為：紅河（10.8%）、楚雄（10.7%）、曲靖（10.6%）、昆明（10.4%）、玉溪（8.1%）；2016年至2020年從高到低排位為：楚雄（9.4%）、紅河（8.9%）、曲靖（8.8%）、昆明（7.1%）、玉溪（6.9%）。玉溪在滇中五州市中GDP增速10年來綜合排列倒數(shù)第一。把玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到20年間比較，從2000年至2020年，經(jīng)濟(jì)總量昆明增長了9.6倍、曲靖增長了11.7倍、玉溪增長了5.9倍、楚雄增長了12.1倍、紅河增長了15.8倍。從年均增速看：昆明10.4%、曲靖10.6%、玉溪8.5%、楚雄10.7%、紅河10.8%，玉溪年均增速排名五州市末位。與此相對應(yīng)，作為GDP增長的重要支撐因素，玉溪固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)趨勢性下滑。從2010年至2020年11年的時(shí)間周期來看，云南省及滇中五州市固定資產(chǎn)投資年均增速從高到低的排位分別為：楚雄（26%）、紅河（25.6%）、玉溪（22.2%）、曲靖（19.2%）、云南?。?8.6%）、昆明（11.3%）。2016年至2020年，固定資產(chǎn)投資年均增速從高到低排位分別為：楚雄（20.4%）、曲靖（16.2%）、紅河（14%）、云南?。?3.1%）、玉溪（11.2%）、昆明（7.2%）。與“十二五”相比，“十三五”時(shí)期玉溪固定資產(chǎn)投資增速下降兩位。事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來看，生產(chǎn)性項(xiàng)目投資是穩(wěn)增長和財(cái)源培植最重要的基礎(chǔ)性支撐，而近10年來玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的短板就在于生產(chǎn)性項(xiàng)目投資不足，GDP的增幅在云南省排列居后也就成了必然。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，煙草及配套產(chǎn)業(yè)依然在主導(dǎo)和支撐著玉溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦冶業(yè)對玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展也至關(guān)重要，新興產(chǎn)業(yè)對玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力在增大，但從投資增長和對GDP的貢獻(xiàn)率來看，短時(shí)間內(nèi)難以成為玉溪的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。云南中煙公司（玉溪）2001年占比玉溪工業(yè)增加值85.4%，隨著玉溪不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，云南中煙公司（玉溪）占比玉溪工業(yè)增加值不斷下滑，2020年已經(jīng)下降到56.4%，但是煙草及配套產(chǎn)業(yè)依然是玉溪的核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。也正因?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)過分單一，在煙草行業(yè)競爭加劇、控?zé)熣吡Χ炔粩嗉哟蟮臅r(shí)代背景下，云南中煙公司（玉溪）2011年至2020年10年間工業(yè)增加值年均增長只有3.7%，2016年至2020年更是出現(xiàn)0.7%的負(fù)增長，嚴(yán)重制約和拉低了玉溪GDP的增長。與此同時(shí)，扣除云南中煙公司（玉溪）后，玉溪工業(yè)2011年至2020年年均增速12.3%，2016年至2020年年均增速14.6%，玉溪經(jīng)濟(jì)增長的努力被煙草及配套產(chǎn)業(yè)稀釋了。除卷煙產(chǎn)業(yè)外，礦冶業(yè)是玉溪工業(yè)的第二支柱產(chǎn)業(yè)，2019年至2020年連續(xù)兩年礦冶業(yè)超過玉溪工業(yè)增加值的25%以上，而且還在持續(xù)不斷增長，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值不足20%。事實(shí)上，玉溪工業(yè)制造業(yè)雖然門類較為齊全，但是除煙草等相關(guān)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中高端外，機(jī)床、鋼鐵、建材等產(chǎn)品大部分附加值不高，處于價(jià)值鏈中低端，有而不強(qiáng)、大而不優(yōu)，技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，在中高端市場的競爭力不強(qiáng)。顯然，玉溪工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是極不健康的，卷煙是限制性產(chǎn)業(yè)，礦冶業(yè)是周期性產(chǎn)業(yè)，不改變這種單一的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，著力加大對其他新興產(chǎn)業(yè)的投資，玉溪經(jīng)濟(jì)增長就必然缺少穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
從“十三五”時(shí)期玉溪固定資產(chǎn)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化和體育等政府性投資占玉溪固定資產(chǎn)投資比重平均為44.69%、房地產(chǎn)業(yè)占比27%，而工業(yè)投資只占17%。2020年，政府性投資更是高達(dá)52.5%，民間投資僅占47.5%。工業(yè)投資只占13.4%、負(fù)增長21.5%。政府性投資僅僅只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長必須有產(chǎn)業(yè)增長做支撐。
為了改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面，玉溪加大招商引資力度并把招商引資作為干部考核的重要內(nèi)容，但是玉溪固定資產(chǎn)投資增量缺口為什么依然很大？玉溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增速在云南各州市排名為什么不理想？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，近三年玉溪市年簽約項(xiàng)目平均1000億元左右，但實(shí)際落地率不足1/3，投資意愿與投資效果差距較大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分縣（市、區(qū)）干部對項(xiàng)目建設(shè)基本程序、流程不熟，對項(xiàng)目的土地、環(huán)評、能源、資金籌措等項(xiàng)目支撐要素和約束因素缺少有效研究，服務(wù)意識和保障意識不強(qiáng)，與上級相關(guān)部門溝通和銜接不到位，體制制度供給不暢，從而導(dǎo)致項(xiàng)目的可行性和可操作性不強(qiáng)，難以開工或開工不能按時(shí)入庫，最終未能形成有效投資增量。項(xiàng)目落地難、轉(zhuǎn)化率低是制約玉溪固定資產(chǎn)投資的主要因素之一。2020年玉溪市完成固定資產(chǎn)投資781.1億元，負(fù)增長1.5%，與滇中州市昆明（3882億元、增長8.1%）、曲靖（1592億元、增長10.6%）、紅河（2248億元、增長6%）、楚雄（1315.8億元、增長13.6%）相比，絕對值、增幅差距較大。其根本原因一方面在于玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目投資的謀劃和儲(chǔ)備與國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略契合度不夠，缺少重大項(xiàng)目支撐：另一方面，干部的擔(dān)當(dāng)作為意識不強(qiáng)，對上協(xié)調(diào)不積極、不主動(dòng)，跑得不勤、跑得不準(zhǔn)、跑得不及時(shí)，一定程度上導(dǎo)致了進(jìn)入國家、省鎖定的重點(diǎn)項(xiàng)目少、爭取資金支持少。2021年，全國共下達(dá)專項(xiàng)債券資金3.75萬億元，但玉溪市僅發(fā)行專項(xiàng)債券資金31.9億元，與玉溪的經(jīng)濟(jì)體量和在全省的經(jīng)濟(jì)地位極不匹配。
玉溪打造滇中崛起增長極實(shí)現(xiàn)路徑的思考
站在全省大局的高度，認(rèn)真分析玉溪在全省的地位和作用、發(fā)展的特色優(yōu)勢和存在的問題，省委、省政府為玉溪打造滇中崛起增長極指明了方向和發(fā)展的根本遵循，我們要拿出老一輩抓煙草產(chǎn)業(yè)的氣魄和膽識，認(rèn)真總結(jié)借鑒煙草產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，打造煙草產(chǎn)業(yè)升級版、全省先進(jìn)制造基地、生物醫(yī)藥高地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿，逐步完成產(chǎn)業(yè)迭代升級，從單點(diǎn)支撐向多點(diǎn)支撐跨越，打造滇中崛起增長極。
產(chǎn)業(yè)興，則玉溪興；產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，則玉溪強(qiáng)。這是玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)所在。針對玉溪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、投資薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，必須增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憂患意識和發(fā)展壓力意識，構(gòu)建玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新格局。一方面圍繞“兩新一重”和國家、省級發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取進(jìn)入國家和省級發(fā)展項(xiàng)目盤子，爭取政策和資金支持，夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，提升中心城區(qū)能級、縣城品質(zhì)、城鎮(zhèn)品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施水平和人口規(guī)模；另一方面，借鑒玉溪煙草產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭的核心要素，著力推進(jìn)玉溪新興產(chǎn)業(yè)中有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過完善生產(chǎn)要素供給、政策資金扶持、健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、加大招商引資力度逐步完成產(chǎn)業(yè)迭代升級，從單點(diǎn)支撐向多點(diǎn)支撐跨越，加快構(gòu)建玉溪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，打造玉溪特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。玉溪應(yīng)當(dāng)凸顯生態(tài)特色，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，提升玉溪農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和競爭力。從完善、轉(zhuǎn)型、提升三個(gè)維度，全力以赴重塑制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑玉溪卷煙工業(yè)新優(yōu)勢。兩煙產(chǎn)業(yè)是玉溪最大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，玉溪要努力建設(shè)國內(nèi)一流卷煙制造基地和一流卷煙配套集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑綠色鋼鐵新優(yōu)勢。礦冶業(yè)是玉溪的一大重要支柱產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)全省第一鋼鐵大市，打造一批高端高品質(zhì)鋼材，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造云南數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，建設(shè)全國知名、品種最全的專業(yè)化機(jī)床光機(jī)生產(chǎn)制造基地。按照“專精特新”發(fā)展方向，主動(dòng)作為培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。做精新材料產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代物流業(yè)。全力打造云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，持之以恒用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)賦能、為發(fā)展提質(zhì)。
（作者單位：中共玉溪市委黨校）
編輯：史憶康 審核：楊雪
