習(xí)近平總書(shū)記在十三屆政協(xié)聯(lián)組會(huì)上提出“新型政黨制度”的重大政治論斷，高度凝練地概括這一重大制度變革，彰顯出新時(shí)代中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的制度自信，為世界政黨政治文明新形態(tài)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
新型政黨制度實(shí)現(xiàn)制度形式結(jié)構(gòu)的變革
中國(guó)新型政黨制度構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)―合作”“執(zhí)政―參政”復(fù)合結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)更加精巧，是政黨制度結(jié)構(gòu)發(fā)展史上的一次重大變革。在“領(lǐng)導(dǎo)―合作”結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是制度結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)，也是最本質(zhì)特征，中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)保證了政黨制度在國(guó)是、人事、政策方面超越利益集團(tuán)運(yùn)行，多黨派合作則保障了決策、執(zhí)行和監(jiān)督的科學(xué)性。在“執(zhí)政―參政”結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政保證了國(guó)家大政方針的穩(wěn)定性，多黨派長(zhǎng)期參政則保障了大政方針的科學(xué)性，新型政黨制度能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為著共同目標(biāo)奮斗，通過(guò)制度化、程序化、規(guī)?；陌才偶懈鞣N意見(jiàn)和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化，有效避免了以往政黨制度中政黨囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。
新型政黨制度實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系模式的變革
新型政黨關(guān)系模式有三個(gè)特點(diǎn)：一是地位法定。在國(guó)家層面，《憲法》總綱明確了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，這就法定了中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，民主黨派是合作黨；在政黨層面，一系列黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。二是黨建聯(lián)動(dòng)。在以往政黨制度中，不同類(lèi)型政黨建設(shè)模式的分途被視為政黨發(fā)展的當(dāng)然邏輯，甚至同類(lèi)政黨之間建設(shè)也存在吸納成員、籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置政策議程等方面的競(jìng)爭(zhēng)。在新型政黨制度中，群眾性政黨與干部性政黨以及干部性政黨之間在黨建方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨幫助各民主黨派發(fā)展成員、加強(qiáng)組織建設(shè)、增強(qiáng)能力以及擴(kuò)大影響等，各民主黨派則支持、學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。三是監(jiān)督向心。在以往政黨制度中，政黨作為監(jiān)督政黨的最好武器，主要有兩種監(jiān)督方式：一黨制下的政黨自我監(jiān)督、兩黨或多黨制下的離心競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督。新型政黨制度創(chuàng)造了一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制下的向心合作監(jiān)督這一政黨監(jiān)督的新形式，這種監(jiān)督有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者兩黨、多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。此外，由于民主黨派既不是執(zhí)政黨，也不是在野黨，而是參與但不執(zhí)掌公共權(quán)力的參政黨，兼具“旁觀(guān)者和當(dāng)局者”雙重跨界視角，加之成員智力密集度高、專(zhuān)業(yè)化程度高，所以，使向心合作監(jiān)督更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。
新型政黨制度實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行機(jī)制的變革
中國(guó)新型政黨制度突破“程序―實(shí)體”二元框架，在機(jī)制上超越了競(jìng)爭(zhēng)選舉邏輯和行政官僚邏輯，形成了基于政治邏輯的參與、協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)行機(jī)制的重大變革。
首先是參與機(jī)制的重大變革。中國(guó)新型政黨制度的參與機(jī)制設(shè)計(jì)可以保障參政黨長(zhǎng)期的、確定程度的、制度化的參與政權(quán)，從而保障了政黨關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定和功能的持續(xù)發(fā)揮。
其次是溝通機(jī)制的重大變革。新型政黨制度在溝通規(guī)范和實(shí)踐互動(dòng)中完善運(yùn)行機(jī)制，形成了雙周協(xié)商座談會(huì)、新年茶話(huà)會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)等，不僅促進(jìn)了執(zhí)政黨與參政黨之間的溝通，也促進(jìn)了基于界別而不是地域利益代表的參政黨之間廣泛溝通。隨著協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，溝通還在不斷地深入發(fā)展，這將有效避免舊式政黨制度囿于局部利益決策導(dǎo)致公共政策被綁架的弊端。法國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家多梅納克對(duì)此評(píng)價(jià)道：“中國(guó)很可能為世界民主帶來(lái)一種新的形式和新的機(jī)制，中國(guó)是建設(shè)世界民主的一個(gè)重要的正面力量?！?/p>
新型政黨制度創(chuàng)制70多年特別是在改革開(kāi)放后恢復(fù)和發(fā)展40多年來(lái)，保障了中國(guó)實(shí)現(xiàn)持續(xù)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)了中國(guó)超大規(guī)?，F(xiàn)代化。新時(shí)代新型政黨制度再出發(fā)，通過(guò)制度再學(xué)習(xí)、再實(shí)踐、再完善，未來(lái)30年左右將在中國(guó)助推實(shí)現(xiàn)人類(lèi)第二批10億以上人口的現(xiàn)代化。新型政黨制度在制度形式和績(jī)效上的變革性創(chuàng)造，將使中國(guó)走出百年制度自卑接續(xù)千年制度自信，為人類(lèi)物質(zhì)文明和政治文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。［作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部副教授、廉政室副主任］
編輯：史憶康 審核：楊雪
