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《中共玉溪市委關于制定玉溪市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推進新型城鎮(zhèn)化，建設宜居宜業(yè)宜游新玉溪。扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務，形成以中心城區(qū)為引領、縣城為載體、重點鎮(zhèn)為補充的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，大幅提升城鎮(zhèn)化率。那么，今后我市如何推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，記者采訪了玉溪市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、人力資源和社會保障局、公安局等部門有關負責人。
規(guī)劃引領 合理構建城鎮(zhèn)化框架
習近平總書記在北京市規(guī)劃展覽館考察時曾強調：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！痹谕七M新型城鎮(zhèn)化的建設中，多名受訪人士認為，要堅持規(guī)劃引領，繪好國土空間藍圖。
玉溪市自然資源和規(guī)劃局局長董金柱表示，要高水平編制市、縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間，著力構建全域覆蓋、邊界清晰、功能明確的“三區(qū)三線”空間格局。加強國土空間規(guī)劃體系對“十四五”規(guī)劃的基礎支撐和保障作用，補齊城鎮(zhèn)公共服務和基礎設施短板，構建“15分鐘社區(qū)生活圈”。以新發(fā)展理念積極推動全域城市更新，盤活城市中心區(qū)及城郊存量用地，加快批而未供和閑置土地處置。
此外，還將繼續(xù)大力推進占補平衡，實施一批土地整治項目，有效增加全市新增耕地規(guī)模、糧食產能和水田指標。合理利用好城鄉(xiāng)建設用地指標，科學保障重點產業(yè)、公共服務設施、高速公路等基礎設施項目用地需求，確保自然資源管理服務好城鎮(zhèn)化推進工作。
玉溪市發(fā)展和改革委員會副主任夏德喜認為，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要堅持規(guī)劃引領，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合。城市規(guī)劃建設要把握好存量與增量的關系，存量要通過城市更新來盤活、優(yōu)化和提升，靈活適度地運用拆、留、改、建不同方式，提升市政和公共服務水平。新城增量要高起點規(guī)劃、高水平建設、智慧化管理，用經營城市的理念配套服務和功能，提升價值和品質，帶動片區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌生產空間、生活空間，方便市民生活和工作。
玉溪是國家產城融合的示范區(qū)，應借力建設“滇中城市群”與“昆玉同城化”的機遇來提升、改造我們的城市，不斷優(yōu)化城市組團發(fā)展布局，擴大城市規(guī)模，強化中心城市核心帶動作用，加快推進紅塔區(qū)、江川區(qū)、高新區(qū)一體化發(fā)展，提升中心城區(qū)能級，打造引領玉溪發(fā)展的核心；推進中心城區(qū)與澄江市、通海縣融合；加快構建快速通達交通網絡體系，推進華寧縣、峨山縣聯(lián)動發(fā)展，打造市域半小時城鎮(zhèn)經濟圈。力爭到2025年，玉溪中心城區(qū)建成規(guī)模100平方公里、人口100萬的中心城市。
建好城市 讓人民更滿意
2019年末，全市常住人口238.9萬人，其中，城鎮(zhèn)人口126.6萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達52.98%，居全省第二位?！皬某擎?zhèn)化率來看，玉溪市2020年的常住人口城鎮(zhèn)化率達54%，今后要繼續(xù)提高這一指標?！庇裣凶》亢统青l(xiāng)建設局局長王紅分析，要推進新型城鎮(zhèn)化，首先是高水平做大做強做美中心城區(qū)，加強基礎設施建設，包括“斷頭路”的打通，“瘦身路”的拓寬，以及繞城過境線的外移和城市交通網的優(yōu)化等等。
“十三五”末，玉溪中心城區(qū)已建成海綿城市20.9平方公里，占建成區(qū)面積比例達到35.6%，高于國家占比15.6個百分點；城市綠地率為36.14%，縣級及以上城市污水處理率達95%。王紅介紹，圍繞“十四五”時期海綿區(qū)域占建成區(qū)面積比例達50%和綠地率達40%的目標，繼續(xù)鞏固和推廣海綿城市建設，繼續(xù)鞏固國家園林城市創(chuàng)建成效，積極創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。要從園林綠化入手，鼓勵小區(qū)居民見縫插綠、垂直綠化增加城市綠植，通過建設一批口袋公園、增加街心公園等方式提升綠地率，使生態(tài)更加優(yōu)美，吸引更多人進入城市。
“新型城鎮(zhèn)化建設要把握好城市內部品質和外部環(huán)境?！庇裣凶》亢统青l(xiāng)建設局總工程師張石彬認為，內部品質依托于提質擴容，圍繞民生補短板，大力推進城市更新改造；外部要強優(yōu)勢，彰顯玉溪特色，搶抓“十四五”發(fā)展機遇，深入推進“昆玉同城化”建設，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)群建設。
你理想中的城市是什么樣的？市民鄭女士說，希望新建小區(qū)能燃氣入戶，配套幼兒園、小學、社區(qū)醫(yī)院和農貿市場。還有不少市民則希望城區(qū)交通不堵、停車位充足，養(yǎng)老托育和文旅體育等社區(qū)綜合服務設施齊全。
夏德喜認為，推進新型城鎮(zhèn)化是一個拉動消費投資、推動產業(yè)發(fā)展、改善民生需求的系統(tǒng)工程，更是一個長期任務，政府要謀劃實施路網等市政建設、教育衛(wèi)生等公共服務配套，更需要以經營城市的理念推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，用有效市場的力量推動城市建設，發(fā)掘展現(xiàn)城市的活力，增加產業(yè)設施，建造滿足剛需型、改善型、旅居型等不同要求的品質住房，吸引本地居民、農村人口、外來務工人員、大中專畢業(yè)生和高層次人才向我們的城市聚集，在我們的城市安居樂業(yè)，實現(xiàn)城市宜居宜業(yè)宜游。
記者從多部門獲悉，針對市民期許的新型城鎮(zhèn)化，我市將圍繞“新”字做文章，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城市。未來幾年，將加速推進城鎮(zhèn)化，實施一批市政道路貫通工程，改善城區(qū)交通環(huán)境；實施城市更新、老舊小區(qū)改造，提升人居環(huán)境，改善住房品質，讓城市更加宜居。
市住房和城鄉(xiāng)建設局辦公室主任石偉介紹，在環(huán)境保護方面，將持續(xù)抓好“一水兩污”的處理，加快路網水網的改造，做好天然氣的推廣使用，整治黑臭水體，建設一批垃圾發(fā)電廠，對城市垃圾、廢物進行利用，增強市民的垃圾分類意識，營造干凈整潔的環(huán)境。
以人為核心 增加城市吸引力
“剛剛過去的2020年，是玉溪歷史上商品房成交量最多的一年，1至11月商品房銷售222.69萬平方米，其中商品住宅銷售面積197.72萬平方米，達1.4萬套?！庇裣凶》亢统青l(xiāng)建設局房管局局長馬曉云介紹，根據抽樣調查統(tǒng)計，2019年末，全市城鄉(xiāng)人均住房面積分別達到59.8平方米和51.5平方米，我市城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達標率達72.8%，已超過全面建成小康社會民生指數(shù)標準?！笆濉睍r期，我市實施了一批棚戶區(qū)改造、農村危房改造、老舊小區(qū)改造等民生工程，在提升現(xiàn)有住房品質的同時，高品質商品房比例也大幅提升，低密度、高綠地率、健康、節(jié)能、智慧的生活小區(qū)逐步增多。
馬曉云介紹，“十四五”時期，將加快推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展，健全和完善多主體供給、多渠道保障、購租并舉的住房供應與保障體系，建立低、中、高端住房梯度消費格局，突出以剛性需求住房和改善型住房為重點，力求職住平衡，促進全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
石偉認為，推進新型城鎮(zhèn)化，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，要健康穩(wěn)步發(fā)展房地產，讓城市更加健康安全和宜居。還要突出產城融合，培育新興產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展聚集人才，實現(xiàn)居住和置業(yè)平衡，從而讓城市宜業(yè)。房地產布局還應“多中心，郊區(qū)化”，優(yōu)化布局，改善功能分區(qū)不明顯這一現(xiàn)象，加入文化元素，打造主題街區(qū)，使城市宜游。
多名受訪者認為，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要通過城市建設不斷提升公共設施水平和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城或中心城市就業(yè)安家需求，擴大有效投資，釋放消費潛力，拓展市場縱深，為堅定實施擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供重要支撐。
圍繞公共服務設施提標擴面，要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施；圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，要完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所；圍繞市政公用設施提檔升級，要推進市政交通設施、市政管網設施建設，做好城市更新改造和智慧化改造；圍繞產業(yè)培育設施提質增效，要完善產業(yè)平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。
市人力資源和社會保障局局長李家富表示，目前我市出臺了吸引高校畢業(yè)生來玉溪的政策，對玉溪籍及非玉溪籍畢業(yè)生來玉就業(yè)落戶的，按學歷層次給予一定獎勵，鼓勵和扶持高等院校在讀或畢業(yè)大學生、研究生和回國留學生自主創(chuàng)業(yè)。今后我市還將出臺促進勞動力和人才社會性流動的措施，鼓勵和吸引勞動力和人才向我市“兩區(qū)一高地”聚集。
玉溪市公安局相關負責人介紹，自2015年開展新一輪戶籍制度改革以來，我市按照上級部署全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶“零門檻”。2016年至2020年，全市共有101896名農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，年均20379人。今后，全市公安機關將持續(xù)執(zhí)行全面放開城鎮(zhèn)地區(qū)落戶政策，簡化城鎮(zhèn)落戶程序，為新市民落戶城鎮(zhèn)營造良好環(huán)境。（記者 白誠穎 實習生 馬一 ）
編輯：史憶康 審核：楊雪
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