建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2020〕8號(hào)）精神，建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合玉溪實(shí)際，提出如下實(shí)施方案。
一、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置
（一）加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。主動(dòng)融入滇中城市群發(fā)展，圍繞玉溪建設(shè)區(qū)域副中心城市，推進(jìn)昆玉同城化發(fā)展。做大做強(qiáng)紅塔—江川為核心的中心城區(qū)，按照“西山東湖”總體格局，東部加快推動(dòng)紅塔、江川、澄江一體化發(fā)展，積極培育小城鎮(zhèn)，西部加快新平、元江、峨山等縣城建設(shè)，引導(dǎo)人口向縣城集中，實(shí)現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。以“美麗縣城”建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，特別是補(bǔ)齊教育醫(yī)療設(shè)施，加快城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、宜居水平和可持續(xù)發(fā)展能力，以城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展?！笆奈濉蹦谐擎?zhèn)化率達(dá)到60%以上。
（二）加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開全市城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，繼續(xù)推進(jìn)居住證制度全覆蓋，完善居住證持有者與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
（三）激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。認(rèn)真落實(shí)“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千村、萬名干部抓振興”責(zé)任制，深化“百名專家扶百村”行動(dòng)，鼓勵(lì)企、事業(yè)單位建設(shè)省、市級(jí)專家基層科研工作站。健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系，鼓勵(lì)城市各類人才向鄉(xiāng)村柔性流動(dòng)和下鄉(xiāng)服務(wù)。
（四）深化農(nóng)村承包地制度改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步落實(shí)好關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的責(zé)任分工，做好農(nóng)村土地確權(quán)后續(xù)工作，組織開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
（五）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。強(qiáng)化部門銜接，積極探索全市農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，主動(dòng)承接全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。因地制宜開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，推進(jìn)頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，嚴(yán)格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易。突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興，積極穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用試點(diǎn)示范，盤活農(nóng)村土地資源。
（六）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。按照國家統(tǒng)一部署，在符合相關(guān)條件的前提下，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地入市，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓，對(duì)已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)按規(guī)定執(zhí)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和市場(chǎng)。
（七）完善財(cái)政投入保障機(jī)制。構(gòu)建多元投入格局，以財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資金投入。突出縣（市、區(qū)）人民政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體地位，建立健全涉農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制。做好新增債券的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，積極向省爭(zhēng)取債券額度用于支持符合條件的城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目。
（八）健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)符合條件的縣級(jí)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。按照中央和省統(tǒng)籌部署，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資。推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持通過市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。
（九）建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，深入推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展。落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)用途管制。
（十）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為平臺(tái)，以科技項(xiàng)目實(shí)施為載體，建立試驗(yàn)示范基地，鼓勵(lì)科技特派員到農(nóng)村服務(wù)，鼓勵(lì)加快科技成果在鄉(xiāng)村落地轉(zhuǎn)化。探索開展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予農(nóng)業(yè)科研人員科技成果所有權(quán)。建立縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心，為科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化提供科技咨詢、項(xiàng)目策劃與組織服務(wù)。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
（十一）完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育信息化水平。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗和校長(zhǎng)職級(jí)制改革。增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，完成“一鄉(xiāng)一公辦”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋。落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇政策，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）多種形式獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村，盤活編制，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜。
（十二）完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)以農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)為重點(diǎn)的全科醫(yī)生培養(yǎng)工作，建立健全全科醫(yī)學(xué)教育制度，加強(qiáng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效分配政策和市級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制。落實(shí)計(jì)生扶補(bǔ)政策，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建完善家庭發(fā)展支撐體系。
（十三）完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)短板。推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館、博物館等建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加快智慧廣電建設(shè)，支持廣電網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋。
（十四）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，提高大病保險(xiǎn)保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)符合條件的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。貫徹落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整完善最低生活保障制度，推行低保積分制管理和持續(xù)開展低保專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審核審批程序。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助管理機(jī)制，細(xì)化救助對(duì)象范圍和類別、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和救助程序，對(duì)特殊性、臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難的群眾給予及時(shí)救助；根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度。
（十六）健全鄉(xiāng)村治理體系。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。落實(shí)村干部崗位補(bǔ)貼，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)自治組織規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)村民自治組織能力。深化村民自治實(shí)踐，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)村規(guī)民約修訂完善工作。做好易地扶貧安置點(diǎn)后續(xù)工作，建立和完善與安置規(guī)模相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動(dòng)計(jì)劃，打造村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。
三、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展
（十七）建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和“美麗公路”建設(shè)，深入推進(jìn)“路長(zhǎng)制”，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）推進(jìn)自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。
（十八）深化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設(shè)施建設(shè)機(jī)制，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，以企業(yè)投入為主，對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和群眾投入。有條件的地區(qū)可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
四、推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展
（十九）健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，完成國家數(shù)據(jù)匯交，落實(shí)好國家支持政策。加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)建設(shè)，開展化肥農(nóng)藥減量增效、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，聚焦6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施耕地休耕輪作試點(diǎn)，完善高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策。健全山水林田湖草休養(yǎng)生息制度和休耕輪作制度。
（二十）培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。做強(qiáng)做優(yōu)六大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、林草產(chǎn)業(yè)、食品精深加工等新業(yè)態(tài)。聚力發(fā)展鄉(xiāng)村特色手工業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量建設(shè)好紅塔區(qū)花卉、通?？h蔬菜2個(gè)省級(jí)“一縣一業(yè)”示范縣和100個(gè)以上“一村一品”專業(yè)村。加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)銷對(duì)接。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。
（二十一）探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立公平合理、權(quán)責(zé)對(duì)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政對(duì)我市生態(tài)功能區(qū)的支持。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品證券化。
（二十二）保護(hù)利用鄉(xiāng)村文化。對(duì)特色保護(hù)類村莊，統(tǒng)籌保護(hù)和利用發(fā)展，彰顯歷史文化、少數(shù)民族、傳統(tǒng)村落等特色。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)歷史文化保護(hù)線，做好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)和利用工作。發(fā)展特色工藝產(chǎn)品和品牌，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用、傳承發(fā)展和文旅融合，實(shí)施非遺傳承人群研修培訓(xùn)計(jì)劃。
（二十三）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等平臺(tái)載體作用，圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，開展多種方式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)試點(diǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級(jí)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范試點(diǎn)。
（二十四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。建立全市統(tǒng)一、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，逐步開展詳細(xì)規(guī)劃、實(shí)用型村莊規(guī)劃編制，暫無條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求?？茖W(xué)優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，分類推進(jìn)村莊建設(shè)。
（二十五）壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善玉溪市各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，突出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)發(fā)揮作用，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板，建設(shè)認(rèn)定一批美麗鄉(xiāng)村。
五、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
（二十六）促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培育工程。多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升組織化轉(zhuǎn)移程度。加大就業(yè)扶貧車間建設(shè)力度，拓展就近就業(yè)空間；鼓勵(lì)和擴(kuò)大鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、護(hù)林員等公益性崗位開發(fā)招聘力度，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)；深化勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（二十七）促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。加快健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持各類組織開展耕種收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益。
（二十八）促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。繼續(xù)做好全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后半篇文章，釋放改革紅利。加快政策研究，制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能拓展、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)增值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠減免、信貸支農(nóng)等配套政策，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工程，提升農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性收入。
（二十九）強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。突出縣（市、區(qū)）人民政府涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體地位，有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。
（三十）強(qiáng)化打贏和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策措施。著力農(nóng)村短板弱項(xiàng)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化帶貧益貧實(shí)效，強(qiáng)化因人精準(zhǔn)擇業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)貧困群眾防疫抗旱和脫貧致富的信心決心，對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，統(tǒng)籌推進(jìn)，聚力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
六、保障措施
（三十一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。確保黨在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)工作引領(lǐng)作用，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
（三十二）強(qiáng)化分工協(xié)作。市發(fā)展改革委要牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門要圍繞人口、土地、財(cái)政、金融和產(chǎn)權(quán)等任務(wù)，積極爭(zhēng)取國家和省對(duì)口部門支持。
（三十三）壓實(shí)各地責(zé)任。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要找準(zhǔn)本地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，整合力量，精準(zhǔn)發(fā)力，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（中共玉溪市委 玉溪市人民政府 2020年10月29日）
編輯：玉溪市委 審核：