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老城區(qū)道路狹窄，無法分離機(jī)動車道與非機(jī)動車道。攝于七星街
紅塔區(qū)出行調(diào)查結(jié)果
放學(xué)高峰期的玉溪一小路段車流、人流狀況。
自1998年撤地設(shè)市以來，立足生態(tài)宜居，玉溪中心城區(qū)加快了城市化發(fā)展的步伐。但是在經(jīng)歷城市化快速發(fā)展階段后，中心城區(qū)正面臨一系列發(fā)展瓶頸。就城市交通系統(tǒng)現(xiàn)狀而言，路網(wǎng)設(shè)計、布局和建設(shè)的滯后，導(dǎo)致玉溪老城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點和路段交通矛盾凸顯：南北不暢、東西不通、斷頭路多，影響交通順暢通行；由于缺少經(jīng)營城市的理念，對城市空間和公共產(chǎn)品供給關(guān)注度不夠，公共交通發(fā)展緩慢、公共交通體系薄弱、城市交通壓力持續(xù)加大……
如何立足于“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”的城市定位，破解中心城區(qū)交通系統(tǒng)現(xiàn)狀，提高城市公共交通效率，提升公共服務(wù)水平，打造15分鐘生活圈，成為玉溪城市發(fā)展和建設(shè)無法回避的現(xiàn)實問題。
當(dāng)前，市委、市政府立足規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)確定治堵保暢的新思路。在規(guī)劃繪制城市交通新藍(lán)圖的同時，近期擬通過建設(shè)賈井路、南祥路延長線、馮井中心路、紅塔大道延長線、匯溪路、彩虹路（含窯頭市場段）、蘭溪路、泰安路、五緯路等9條道路，打通東西阻隔、互聯(lián)南北暢行。結(jié)合近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)，玉溪有望走出規(guī)劃“治堵”新路子。
現(xiàn)狀：交通供給與交通需求呈現(xiàn)不平衡關(guān)系
“南北向、東西向道路不暢，通行壓力加大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展遇到瓶頸?！?br data-filtered="filtered">
“斷頭路多，城區(qū)公交車線路和點位不合理、城區(qū)沒有大型停車場所和路外公共停車場所，影響城市交通和行人出行。”
“學(xué)校周邊道路人流、車流、物流混雜，上學(xué)高峰期極易造成擁堵?！?br data-filtered="filtered">
“市政施工、道路開挖、綠化施工時間選擇不合理，時段較長且過于頻繁，造成交通大面積、長時間擁堵，影響市民出行。”
采訪中，我市干部群眾對城區(qū)道路擁堵的呼吁甚至抱怨不絕于耳，大家期盼玉溪能防堵治堵，解決好市民出行問題。
玉溪撤地設(shè)市后，城市建設(shè)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。但玉溪中心城區(qū)是在原玉溪市（縣級市）的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，舊城區(qū)的路網(wǎng)、空間布局和城市公共空間依然沿襲縣城的框架，舊城區(qū)是連接南北新城區(qū)的交通樞紐和商業(yè)、服務(wù)聚集區(qū)。隨著中心城區(qū)城市人口的增長、汽車保有量的增加，玉溪城區(qū)交通瓶頸日益顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：城市道路狹窄、路口多、斷頭路多，大多數(shù)市民上下班、購物、就學(xué)、就醫(yī)都需要穿越舊城區(qū)，南北向、東西向道路交通流量非常大，加之道路標(biāo)準(zhǔn)低，通行能力有限，擁堵無法避免，導(dǎo)致城市的運行效率不高。
據(jù)市公安局交警支隊相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市中心城區(qū)共有道路105條，通車?yán)锍?27.6公里，有交叉路口279個、信號燈控制路口78個。截至7月20日，紅塔區(qū)機(jī)動車保有量達(dá)33.8萬輛，其中小型汽車15.5萬輛、大型汽車2.15萬輛、摩托車16萬輛，駕駛員達(dá)27萬人；電動自行車注冊登記量達(dá)12.3萬輛。
一方面是城市的快速發(fā)展，另一方面是機(jī)動車保有量逐年攀升，交通供給與交通需求呈現(xiàn)不平衡關(guān)系?！霸跊]有大型施工干擾的情況下，交通總體暢通有序，大多數(shù)路口只需1至2個紅燈就能通過；高峰期時，關(guān)鍵節(jié)點和路段交通矛盾凸顯，珊瑚路、明珠路北段、紅塔大道西段、文化路北段、玉興路中段、撫仙路中段等路段易發(fā)擁堵，但一般不會發(fā)生區(qū)域性大面積擁堵；但在高峰期、雨天、發(fā)生事故等多重因素的疊加下，會偶發(fā)多個路口鎖死的區(qū)域性擁堵，甚至發(fā)展為全城性的大面積擁堵。”市公安局交警支隊相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
“按照現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，未來幾年隨著車輛的增多和幾個大型城市綜合體的建成，中心城區(qū)交通承載能力即將達(dá)到極限，出現(xiàn)高峰區(qū)較為擁堵情況的經(jīng)常化。”該負(fù)責(zé)人預(yù)測。
“公共交通發(fā)展緩慢，薄弱的公共交通體系，難以應(yīng)對快速發(fā)展的個體機(jī)動化交通的強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。如不及時調(diào)整城市交通發(fā)展政策，合理引導(dǎo)小汽車的有序發(fā)展，采取優(yōu)先發(fā)展公共交通的應(yīng)對措施，未來玉溪城市交通將陷入擁堵、環(huán)境惡化的困境?！庇裣凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析。
原因：對城市交通和公共產(chǎn)品供給的前瞻性預(yù)判不足
從采訪情況來看，東西受阻，斷頭路多，路網(wǎng)系統(tǒng)性差；新舊城區(qū)功能不完善，功能分割，城市運行效率低下；交通體系非良性發(fā)展，居民出行結(jié)構(gòu)不合理；城市內(nèi)部管理和空間布局滯后，城市配套建設(shè)要素欠缺等短板是制約玉溪中心城區(qū)交通暢行的主要因素。
——受歷史因素影響，東西受阻，斷頭路多，路網(wǎng)系統(tǒng)性差。玉溪中心城區(qū)南北長、東西窄，南北道路不足，東西道路不暢，被昆磨高速劃分為東西兩個片區(qū)，客觀上造成“腸梗阻”和車流繞行性匯集。道路交叉口間距大部分介于400米至500米之間，部分路口間距只有200米左右，且存在T字路口、五路交叉口、環(huán)島等畸形錯位問題。經(jīng)測算，中心城區(qū)路網(wǎng)比例比較合理的主干道、次干道、支路比例為1∶2∶4，現(xiàn)玉溪中心城區(qū)路網(wǎng)總規(guī)模335.8千米，路網(wǎng)密度4.4千米每平方千米，主干道、次干道、支路比例為1∶0.72∶1.35，骨架路網(wǎng)成型，但次支路網(wǎng)密度不足。
——新舊城區(qū)功能不完善，功能分割，城市運行效率低下。目前，老城區(qū)城市道路已形成“四縱九橫”的方格網(wǎng)狀道路：四縱分別是由太極路、珊瑚路和明珠路、棋陽路、東風(fēng)路、環(huán)山路組成；九橫分別是玉江大道、玉河路、玉湖路、龍馬路、玉興路、紅塔大道、秀山路、南祥路和騰霄路。老城區(qū)道路狹窄以及基礎(chǔ)設(shè)施短缺、老化，安全隱患比較突出。新城區(qū)城市要素不健全，缺少商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，人氣難以集聚。比如，中心城區(qū)共有中小學(xué)校、幼兒園34所，在文化路200米范圍內(nèi)就有一小、四中、一幼等三所學(xué)校，還有極中心中型商住綜合體，附近有小廟街、鳳凰路商業(yè)街、聶耳公園等人車集結(jié)區(qū)。又如：市人民醫(yī)院、聶耳小學(xué)片區(qū)，交通本已擁堵，又建成和即將投入使用3個小區(qū)（城市綜合體），將導(dǎo)致更大的擁堵；瀧水塘片區(qū)的大型商住一體項目，也將加劇周邊道路的擁堵。
——交通體系非良性發(fā)展，居民出行結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)市公安局交警支隊委托同濟(jì)大學(xué)制作的“玉溪市中心城區(qū)道路交通（安全）管理系統(tǒng)設(shè)施優(yōu)化設(shè)計規(guī)劃”調(diào)查結(jié)果顯示：我市機(jī)動化出行率高，占總體出行方式的32％，居民出行私人機(jī)動化占比高達(dá)18%；公交分擔(dān)率小，占總體出行方式的9%。目前中心城區(qū)有公交線路21條，公交線路重復(fù)率達(dá)50%，且受道路寬度所限，公交專用道在城區(qū)多數(shù)道路難以設(shè)置，公交運行平均速度慢，準(zhǔn)點率低，對市民缺乏吸引力；電動自行車出行占比大，占總體出行方式的20%，因騎行者路權(quán)不夠，機(jī)動車和非機(jī)動車混行，嚴(yán)重影響通行效率。
——城市內(nèi)部管理和空間布局滯后，城市配套建設(shè)要素欠缺。中心城區(qū)基本上沒有規(guī)劃市、區(qū)級停車場，劃路停車、人車混行、見縫塞車、占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出；玉溪中心城區(qū)主要出入口玉溪南、玉溪九龍池立交一帶建筑低矮老舊，交通布局狹窄擁堵，缺乏塑造城市大門形象的意識；市政工程建設(shè)施工大量擠占有限的道路資源；大型房地產(chǎn)項目建設(shè)，導(dǎo)致渣土車、混凝土車等工程用車出入頻繁，使得中心城區(qū)本就不寬敞的道路更加擁擠。
對策：提質(zhì)增效不斷提升玉溪城區(qū)交通承載力
在玉溪市城市總體規(guī)劃（2018―2035年）展示中，我們看到玉溪未來發(fā)展的“藍(lán)圖”：以建設(shè)滇中城市群國家綜合交通樞紐重要組成和面向南亞東南亞的開放樞紐為發(fā)展目標(biāo)，以昆玉一體、“三湖”同城為核心，構(gòu)建高效、暢達(dá)、健康、綠色的現(xiàn)代綜合交通體系。構(gòu)筑“369”交通圈：30分鐘中心城區(qū)內(nèi)部出行（紅塔區(qū)―江川）；60分鐘到達(dá)市域其他主要城鎮(zhèn)與昆明中心城區(qū)；90分鐘到達(dá)滇中其他主要城市中心城區(qū)。
2016年江川撤縣設(shè)區(qū)，2020年澄江撤縣設(shè)市，玉溪“一核雙心”建設(shè)滇中城市群副中心城市的局面全面開啟，中心城市的輻射帶動能力持續(xù)提升，紅龍路建成通車，讓中心城區(qū)與北城片區(qū)有了快速通道；東風(fēng)中路道路擴(kuò)寬改造工程全線通車，打通了主城核心區(qū)南北向的“腸梗阻”。
針對路網(wǎng)密度不合理、交叉口間距影響流暢性、交叉口錯位等問題，我市擬對東西向主干道實施一批貫通工程，貫通方案設(shè)計7條道路，分別是南祥路延長線、馮井路（星云路延長線）、紅塔大道延長線、彩虹路、西橫十二路、西橫七路、環(huán)山路南延長線?？傆嫿ㄔO(shè)長度6386米，總投資約14.42億元。
“未來的玉溪，按照《玉溪市城市綜合交通體系規(guī)劃》，玉溪城市道路按功能分為快速路、主干道、次干道、支路四級，快速路、主干道、次干道比例為0.47∶1∶1.03。規(guī)劃中心城區(qū)快速路213.1公里，路網(wǎng)密度1.14千米每平方千米，紅塔區(qū)形成‘兩環(huán)兩射’快速路格局，江川區(qū)形成‘一環(huán)五射’快速路格局。規(guī)劃主干道總長455.8公里、次干道總長468.4公里，總共924.2公里。”玉溪市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉，目前，紅塔區(qū)已啟動了加快“三城”建設(shè)的步伐：改造提升城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)99個城中村。今年啟動窯頭市場及老五街成片聯(lián)動分期開發(fā)、高鐵新城片區(qū)居民公寓建設(shè)、新興州城保護(hù)開發(fā)等，2021年完成5個以上，2030年前分類分步完成其他城中村改造提升。其次是構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的交通網(wǎng)絡(luò)。長遠(yuǎn)來看，要加速城市東邊、西邊繞城通道及城市內(nèi)外道路的建設(shè)和優(yōu)化加密，把昆玉高速城區(qū)段調(diào)整為城市快速干道；從中期看，要將28條道路建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，分批逐步推進(jìn)；近期則要解決昆磨高速和老昆玉鐵路把城市割裂成東西兩半的問題，要千方百計籌資建設(shè)賈井路、南祥路延長線、馮井中心路、紅塔大道延長線、匯溪路、彩虹路（含窯頭市場段）、蘭溪路、泰安路、五緯路等9條道路，打通東西阻隔、互聯(lián)南北暢行，城市便可優(yōu)先向西拓、向北進(jìn)，此后東融、南聯(lián)、中優(yōu)化亦可協(xié)調(diào)聯(lián)動。
人民城市人民建，人民城市為人民，建人民滿意的城市，是我們共同的奮斗目標(biāo)。據(jù)相關(guān)部門介紹，我市將以綜合交通體系規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“以人為本”原則，對外開放融合，積極對接滇中城市群，加強(qiáng)對外互聯(lián)互通，科學(xué)長遠(yuǎn)布局鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)，構(gòu)建四通八達(dá)的立體交通體系；對內(nèi)提質(zhì)增效，從破解城市道路交通負(fù)荷快速增長壓力入手，提升公共交通服務(wù)水平和質(zhì)量，突出道路公共交通動態(tài)優(yōu)化，共享交通規(guī)范有序，慢行系統(tǒng)配套優(yōu)先，汽車出行暢行易停，做好交通智慧管理，引導(dǎo)居民綠色出行，不斷提升玉溪城區(qū)交通承載力。（記者 陸合春 文/圖）
編輯：王雪峰 審核：楊雪
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