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城市地下建設(shè)或與地上建設(shè)一樣重要
海綿小區(qū)和蓄水池建設(shè)，可以緩解城市內(nèi)澇。
城區(qū)部分節(jié)點(diǎn)暴雨后易積水。圖為8月17日暴雨后的東風(fēng)路與秀山路交叉口。
暴雨后的紅塔區(qū)八里溝
排水系統(tǒng)宛如城市的血管，其順暢與否，是城市是否“健康”的標(biāo)志之一，影響著市民的生活質(zhì)量。一座城市的建設(shè)史，必然伴隨一座城市地下排水系統(tǒng)的發(fā)展史。
近年來，隨著玉溪中心城區(qū)人口的聚集，建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，部分區(qū)域原有排水系統(tǒng)已不能滿足城市規(guī)模的快速擴(kuò)張。一旦汛期到來，持續(xù)降雨或強(qiáng)降雨容易導(dǎo)致城區(qū)部分節(jié)點(diǎn)發(fā)生內(nèi)澇。內(nèi)澇是如何發(fā)生的？玉溪中心城區(qū)排水系統(tǒng)存在哪些問題和短板？今后城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和完善要從哪些方向努力？記者進(jìn)行了采訪調(diào)查。
城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生
8月17日，周一，家住玉溪中心城區(qū)環(huán)山路一小區(qū)的劉先生上午9點(diǎn)在翻看微信朋友圈時(shí)，發(fā)現(xiàn)朋友圈里都在“看海”：朋友們正通過視頻和圖片“直播”中心城區(qū)部分路段和北城、春和、研和的部分區(qū)域路面、房屋、車輛下雨被淹的情況?！稗k電信寬帶的，等著我，我來著了?！痹趧⑾壬呐笥讶?，曾經(jīng)給他家安裝寬帶的師傅發(fā)了個(gè)艱難涉水的搞笑視頻，讓他忍俊不禁。一位姓楊的老師則拍下汽車被水淹的圖片后，淡定地寫下：“我們沒見過大海，并不意味著大海不會(huì)親自來見我們?！?br data-filtered="filtered">
據(jù)報(bào)道，8月16日23時(shí)至17日12時(shí)，紅塔區(qū)出現(xiàn)暴雨，局地大暴雨。暴雨襲擊之下，玉溪中心城區(qū)多處路面出現(xiàn)水浸現(xiàn)象，多輛汽車被水浸泡。紅塔區(qū)宏磊汽車救援服務(wù)中心負(fù)責(zé)人李磊向記者證實(shí)，他們共接到43個(gè)汽車被水泡而請(qǐng)求拖車救援的電話。在同一時(shí)段，平安產(chǎn)險(xiǎn)玉溪中支工作人員則接到淹水車主的車險(xiǎn)報(bào)案32件。
再往前追溯，今年7月1日、2日，因持續(xù)降雨，玉溪市平均降雨量超過100毫米。暴雨后，玉溪中心城區(qū)的東風(fēng)南路、紅塔大道部分路段出現(xiàn)漫水……
每一次暴雨，都考驗(yàn)著城市排水系統(tǒng)和管理者的應(yīng)急能力。紅塔區(qū)城市管理局主要負(fù)責(zé)玉溪中心城區(qū)排水系統(tǒng)的管理維護(hù)，開展市政排水管道的排查及清疏工作。據(jù)該局局長(zhǎng)秦江文介紹，原來中心城區(qū)易堵易澇的區(qū)域大致有10個(gè)：中衛(wèi)片區(qū)，山水路與東風(fēng)路交叉區(qū)域，紅塔大道下段，環(huán)山路（嘉陽(yáng)商業(yè)城段），棋陽(yáng)路、福壽街與聶耳路交叉區(qū)域，龍馬路與珊瑚路交叉區(qū)域，玉帶路，珊瑚路與朱槿路交叉口，紅塔大道潤(rùn)玉園門口，蘭溪路與康莊路交叉區(qū)域。通過近年來雨水箱涵建設(shè)和海綿城市建設(shè)，目前已消除龍馬路與珊瑚路交叉區(qū)域，玉帶路，棋陽(yáng)路、福壽街與聶耳路交叉區(qū)域等，但暴雨后的城市短時(shí)內(nèi)澇還沒完全消除。
為有效防御、減輕城市洪澇災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保防洪排澇搶險(xiǎn)工作迅速、高效、有序，紅塔區(qū)城管局專門制定了城市防洪排澇搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)防洪排澇搶險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，儲(chǔ)備好挖掘機(jī)、裝載機(jī)、高壓抽污泵、吸污車等設(shè)備，做好隊(duì)伍、通信、技術(shù)、物質(zhì)和制度保障。
今年1月5日以來，紅塔區(qū)城管局先后根據(jù)13次大雨或大暴雨雨情啟動(dòng)防洪排澇搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，共出動(dòng)人員270人次，出動(dòng)車輛35臺(tái)次，復(fù)位井蓋148個(gè)，打開窨井蓋、雨水箅子加速路面排水137次。截至目前，更換破損及被盜窨井蓋301個(gè)、雨水箅子82個(gè)，清除下水道淤泥及垃圾7500余立方米。
排水不暢原因多種多樣
玉溪中心城區(qū)部分路段為何在暴雨后常發(fā)生短時(shí)內(nèi)澇？原因是什么？記者走訪了市、區(qū)兩級(jí)多位住建城管部門相關(guān)專業(yè)人士尋找答案。
多名業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，玉溪中心城區(qū)暴雨后部分區(qū)域內(nèi)澇的原因主要有以下幾種。
一是中心城區(qū)地勢(shì)客觀條件不利于及時(shí)排水。玉溪中心城區(qū)整體地勢(shì)呈階梯坡地態(tài)勢(shì)，東高西低，水從東流到西，城區(qū)位于壩子中心區(qū)域，地勢(shì)相對(duì)平緩。東面的水未能實(shí)現(xiàn)全部“高水高排”，超過河道排放能力的雨水溢流形成地表徑流，或通過坡度較大的管道快速向城中及城市下游區(qū)域轉(zhuǎn)輸，導(dǎo)致地勢(shì)低洼的中衛(wèi)片區(qū)、老火車站片區(qū)、高鐵新城片區(qū)等區(qū)域容易被淹。
二是河道排洪能力與城市發(fā)展不匹配。金水河不能完全收納山水佳園雨水，山水路和東風(fēng)路排水壓力過大，導(dǎo)致山水路與東風(fēng)路交叉區(qū)域及紅塔大道上段漫水。城市周邊現(xiàn)有河道排洪能力未得到提升，遇到暴雨極易發(fā)生漫灌道路和城區(qū)的情況，如7月2日玉溪一中、中衛(wèi)片區(qū)被紅旗河漫灌，8月17日西河路被張西河漫灌等。城市中部、西部等下游管道或河道排水能力不足，導(dǎo)致部分區(qū)域積水嚴(yán)重。比如，玉溪大河是市區(qū)雨水排放的主要出口，而玉溪大河的中下游，從玉溪大河昆玉高速處至甸尾村河段，防洪能力較弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。東風(fēng)南干渠受周邊用地限制，現(xiàn)狀河道斷面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足汛期排洪要求。玉帶河及中心溝的流域網(wǎng)是玉溪中心城區(qū)中心組團(tuán)城市防洪體系的主要框架，但防洪標(biāo)準(zhǔn)也不達(dá)標(biāo)。
三是城市地下管網(wǎng)建設(shè)與城市發(fā)展不匹配。排水系統(tǒng)欠賬太多，原部分排水管道設(shè)計(jì)建設(shè)不夠超前，使用多年后，管網(wǎng)老化脫節(jié)現(xiàn)象突出，部分管溝管徑較小，歷史遺留排水溝渠被建筑物覆蓋，安全狀況不明。玉溪中心城區(qū)老城區(qū)多為合流管道或合流溝渠，排水管網(wǎng)過流能力不足，未滿足三年一遇排水能力的管網(wǎng)占比達(dá)55.7%，其中未滿足一年一遇排水能力的管網(wǎng)達(dá)20.3%，排水管網(wǎng)總體標(biāo)準(zhǔn)較低。部分新建雨水箱涵僅收集路面雨水，與老管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)有效連接，未達(dá)到最大利用率。同時(shí)，由于中心城區(qū)合流管網(wǎng)比重較大，雨污分流區(qū)域存在混接、錯(cuò)接情況，管網(wǎng)底部成年累月淤積影響管道過流能力。
四是排水系統(tǒng)清疏經(jīng)費(fèi)不足，不能保證每年對(duì)中心城區(qū)的全部下水道管網(wǎng)進(jìn)行全面清疏。中心城區(qū)多為單箅混凝土雨水口，受車輛碾壓破損嚴(yán)重，垃圾堵塞嚴(yán)重，導(dǎo)致管道淤積甚至阻塞。市民和部分餐飲企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶）環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，餐廚垃圾等倒入下水道造成雨水口堵塞及底部油污淤積，路面雨水無法快速匯入雨水口。秦江文介紹，每年雨季來臨前，紅塔區(qū)城管局都會(huì)對(duì)地下排水管網(wǎng)進(jìn)行清淤。由于經(jīng)費(fèi)不足，清淤工作只能見子打子，不能進(jìn)行系統(tǒng)、全面清淤，因此，排洪效果也會(huì)大打折扣。
五是中心城區(qū)城市管理存在“九龍治水”局面，沒有形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，城市防澇和城外防洪、城市管網(wǎng)建設(shè)和管理之間缺少有效聯(lián)動(dòng)，沒有統(tǒng)一的指揮平臺(tái)，有些工作出現(xiàn)脫節(jié)。
治理內(nèi)澇需打持久戰(zhàn)
近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等國(guó)家和省有關(guān)文件，把城市排水防澇工作作為改善民生、保障城市安全的緊迫任務(wù)，切實(shí)落實(shí)城市人民政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)排水防澇工作行政負(fù)責(zé)制，將其納入政府工作績(jī)效考核體系。同時(shí)，通過實(shí)施海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)等工作，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提升城市排水防澇能力，完善城市綜合功能，保障城市安全運(yùn)行。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局園林海綿科科長(zhǎng)聶建輝介紹，作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，我市基于“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”的措施，對(duì)139個(gè)單位小區(qū)、8個(gè)公園綠地、48個(gè)道路廣場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行海綿改造，從源頭上進(jìn)行減排，讓雨水“錯(cuò)峰”流入城市管網(wǎng)，減小市政排水管網(wǎng)壓力。通過實(shí)施12條河道水系、17個(gè)管網(wǎng)建設(shè)工程和6項(xiàng)調(diào)蓄工程，優(yōu)化排水分區(qū)、拓寬排水出路、改造灌區(qū)系統(tǒng)，按照“就近分散、重力排放、高水高排、低水低排”的排水分區(qū)劃分原則，新建玉溪大河北片區(qū)、上游片區(qū)、沙溝河片區(qū)等區(qū)域的部分雨污管網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，減小部分管網(wǎng)的壓力。
“我們小區(qū)的院子進(jìn)行海綿改造后就沒再淹水了，即便雨天在院子里行走，鞋子也不會(huì)濕?！奔易÷櫠奋姺謪^(qū)干休所的蔡先生對(duì)海綿工程十分認(rèn)同。然而，盡管海綿工程在很多小區(qū)、學(xué)校實(shí)施效果較好，但也不能完全杜絕被水淹。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“海綿工程只能‘吸納’降雨量在50毫米以內(nèi)的雨水，如果降雨量過大就超過了海綿的‘吸水’能力，泄水主要還是要靠排洪溝。”
黑臭水體治理也為城市排澇發(fā)揮了積極作用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市政建設(shè)科工作人員顧亞平介紹，近5年來，我市對(duì)玉溪大河下段、金水河（東風(fēng)大溝南段）、玉帶河、中心溝下段4個(gè)黑臭水體實(shí)施整治，通過控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)治理，實(shí)施清淤疏浚工程、截污工程、河道工程、景觀工程、管網(wǎng)提標(biāo)改造工程和雨污分流改造工程等，強(qiáng)化河道日常保潔、垃圾清運(yùn)等工作，讓從前的黑臭河變成了今日的清水河、景觀河，部分區(qū)域快速排水能力得到加強(qiáng)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局市政建設(shè)科科長(zhǎng)李偉介紹，從去年開始，我市按照省級(jí)統(tǒng)一部署，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。去年10月，已完成對(duì)主城區(qū)近500公里污水管網(wǎng)的全面梳理、全面排查和全面檢測(cè)，將采取截直排、堵倒灌、治滲水、改混接、減溢流、補(bǔ)空白等方式建設(shè)和完善污水收集系統(tǒng)，這項(xiàng)補(bǔ)短板工程也會(huì)提升城市的排水能力。
“目前我們正在實(shí)施東風(fēng)北路和玉興路下段的雨污分流工程，兩條路的污水提質(zhì)增效工程完工后，可實(shí)現(xiàn)雨污分流和排污泄水能力翻一倍?！崩顐ジ嬖V記者。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)董曉娟介紹，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口涌入城市，“先地上、后地下”的建設(shè)模式是很多城市的通病，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后于城市建設(shè)，排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不高、欠賬大，因此，一旦遭遇暴雨等極端天氣，就容易出現(xiàn)城市內(nèi)澇。雖然我市持續(xù)實(shí)施了一批城市排水、雨污管網(wǎng)改造、污水處理廠等市政工程，但距離市民的期待還有很大差距，還有許多工作可做。老城區(qū)原有的排污管網(wǎng)普遍存在設(shè)計(jì)不合理、孔徑小、承載能力不足等問題，要徹底解決城市內(nèi)澇還需要“傷筋動(dòng)骨”。在此基礎(chǔ)上，還要做好城市管理，確保建設(shè)的工程運(yùn)行順暢，效果良好，能發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。
“經(jīng)驗(yàn)表明，人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%以上才進(jìn)入相對(duì)平衡狀態(tài)。我市的人口城鎮(zhèn)化率目前是52.98%，距離70%還有相當(dāng)一段距離。需要明確的是，治理城市內(nèi)澇問題不是在短期之內(nèi)可以解決的，是持久戰(zhàn)?！倍瓡跃杲榻B，今后，住建部門將按照國(guó)家和省、市的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)好城市排水防澇相關(guān)文件精神和要求，在依法編制的城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃指引之下，切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，按規(guī)劃建好城市，讓城市造福人民。
據(jù)悉，我市將針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃實(shí)施一批雨污分流管網(wǎng)改造及城市暗河清淤、拓寬、改造等工程，通過項(xiàng)目建設(shè)，從根本上解決城市內(nèi)澇。同時(shí)，將拓寬玉溪大河、白龍河、紅旗河等多條河道，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少內(nèi)澇發(fā)生。目前，玉溪大河三期、白龍河、紅旗河等項(xiàng)目正在建設(shè)，玉溪大河三期實(shí)施后，下游的排洪能力將從20年一遇提高到50年一遇，部分地段遇暴雨就淹的狀況會(huì)得到控制。
（玉溪日?qǐng)?bào)全媒體記者 白誠(chéng)穎 實(shí)習(xí)生 殷瑞琳 文/圖）
編輯：王雪峰 審核：楊雪
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