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玉溪城市規(guī)劃建設(shè)有亮點，但整體還待進一步提升。
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關(guān)于玉溪的城市建設(shè)，職能部門作為管理主體最有發(fā)言權(quán)?，F(xiàn)在怎么樣，未來怎么干，存在哪些問題，需要怎樣改進，他們有思考、有措施，也有建議。
規(guī)劃部門：急需提升城市規(guī)劃建設(shè)水平
規(guī)劃是龍頭、是統(tǒng)領(lǐng)，站在規(guī)劃部門的角度看玉溪的城市建設(shè)，最能獲得全面的印象。
“總體不錯。”市自然資源規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科科長李繼明說。當然，不足也同樣存在。一直以來，許多市民都有這樣的感受：走在街上，在現(xiàn)代化的建筑群中，忽然會看到一棟或者一片與周邊環(huán)境格格不入的低矮建筑，讓人疑惑：究竟身處何地？街道時常被開挖，灰塵漫起不說，藍色圍擋一立，道路瞬間變窄，市民出行大受影響。此外，還有行政單位散落在各個地方，辦事需要跑來跑去，街道建筑風格雜亂，公共車位少，停車難，城市道路狹窄，路口多、斷頭路多，上下班交通擁堵等諸多問題。玉溪這座城市確實有局部的亮點，也有“里子”，但整體還待進一步提升。
“新老城交融，城鎮(zhèn)村交織?！崩罾^明用專業(yè)術(shù)語總結(jié)了第一個問題。李繼明分析，玉溪壩子狹長，高速公路、鐵路穿城而過，城市建設(shè)本就有地形客觀條件上制約的“先天不足”，因此，規(guī)劃工作掣肘頗多，“沒有太多空間去成就大項目，搞新城建設(shè)”。加之，城鄉(xiāng)二元建設(shè)管理模式下，城市統(tǒng)一規(guī)劃，總體建設(shè)效果尚可，鄉(xiāng)村建設(shè)則多為群眾自主實施，效果參差不齊、不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，風貌當然就沒法統(tǒng)一。
“農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理還不到位?！崩罾^明說。第二種情況，他連用兩個“多”來指出問題核心所在，即建設(shè)主體多、管理主體多。如按區(qū)域分片管理項目審批，中心城區(qū)玉興、玉帶、鳳凰等核心片區(qū)的建設(shè)項目由市里審批，外圍街道由區(qū)里審批，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)則由自己審批。城區(qū)內(nèi)的市政類項目，有些由市里實施，有些則由區(qū)里實施。“體制、機制沒有理順，未實現(xiàn)‘一張圖管控，一支筆審批’?！崩罾^明說。
去年底，由市政府發(fā)展研究中心牽頭、市自然資源規(guī)劃局參與，開展了關(guān)于提升玉溪中心城區(qū)城市品質(zhì)的調(diào)研。調(diào)研后擬定的報告從群眾反應(yīng)、部門反應(yīng)與社會公認三個方面總結(jié)了目前玉溪城市建設(shè)中存在的問題，如：高標準推進城市建設(shè)各類要素保障不足，建設(shè)資金緊缺，土地等各類環(huán)境資源要素供給緊張，規(guī)劃執(zhí)行不到位，少批多建、未批先建、違法亂建和隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象還未徹底根除，城市建筑風格缺乏地域特色和主題形象，城市公共服務(wù)產(chǎn)品供需矛盾仍然突出等。具體來說，城市路網(wǎng)密度不足，低于國家標準8公里每平方公里；停車難問題突出，車與車位比達2.3∶1，遠高于公認的1.3∶1 的合理比例；生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)修復壓力大，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問題亟待解決；近城面山景觀打造不足，局部山體被城市蔓延侵占；公共服務(wù)設(shè)施供給存在結(jié)構(gòu)性不足與空間分布不均衡的問題，現(xiàn)狀教育資源缺口突出，文化設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施總體規(guī)模建設(shè)不足，且基層設(shè)施嚴重缺乏；城市開敞空間供給難以滿足市民多元化需求，公園綠地總體規(guī)模不足、體系不完善、布局有待優(yōu)化；歷史文化遺存保護不足，傳統(tǒng)民居缺少有效的保護體系與足夠保護力度；城市見山望水的諸多視線通廊受阻，局部建筑簇群過密過高、斑塊式問題突出，“山水田湖環(huán)繞、城在其中”的天然優(yōu)勢未得到有效保護提升，城市整體空間形態(tài)與傳統(tǒng)“四門對四山”的格局缺少協(xié)調(diào)，城市門戶廊道未能充分彰顯高品質(zhì)空間形象；街道空間缺少特色化、精細化塑造，未形成舒適宜人的街道氛圍，部分街道空間尺度較大等一系列問題。
如何提升城市規(guī)劃建設(shè)水平？作為職能部門有什么意見和建議呢？
在關(guān)于提升玉溪中心城區(qū)城市品質(zhì)的調(diào)研報告中，首先提出的一項建議就是“充分尊重并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，堅持一張藍圖干到底”，堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，注重“留白”“留綠”“留舊”“留文”“留魂”，合理安排生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。此外，報告還提出落實以人民為中心發(fā)展理念，高度關(guān)切群眾訴求，突出城市設(shè)計和建筑風貌，打造城市個性特色，大力推進增綠添色工程，立足長遠發(fā)展推進城市建設(shè)，全面提升城市品位推動城市發(fā)展。
“人民城市人民建，人民城市為人民。包括各建設(shè)單位、房地產(chǎn)企業(yè)，各社會團體和每個人都要有共建共享的意識?！崩罾^明建議，“所謂‘開門編規(guī)劃’，玉溪規(guī)劃工作希望廣大市民參與進來。目前市規(guī)劃館已開館，大家可以去參觀了解，向我們提出意見、建議，參與規(guī)劃制定、監(jiān)督規(guī)劃實施，一同把城市建設(shè)得更美好?！?br data-filtered="filtered">
住建部門市政科：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待進一步完善，城區(qū)交通系統(tǒng)管理服務(wù)水平待提高
“中心城區(qū)路網(wǎng)基本形成，玉溪的城市道路已有了一定的建設(shè)基礎(chǔ)?！庇裣凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局市政科科長李偉在接受記者采訪時，如是總結(jié)玉溪城市交通建設(shè)情況。
如同在規(guī)劃上受制于地理條件的影響，玉溪的城市交通建設(shè)規(guī)劃約束力弱，前瞻性、統(tǒng)籌性不足，加上人口、具體的規(guī)劃落實等因素，當前仍存在多方面的問題。在近期住建部門與相關(guān)單位對中心城區(qū)城市交通建設(shè)狀況進行的數(shù)次調(diào)研中，就得出這樣的具體結(jié)論：目前玉溪的城市交通建設(shè)城區(qū)路網(wǎng)密度不合理、交叉口間距較小影響流暢性、水鐵地形阻隔，公眾乘坐公共交通出行率低和城區(qū)停車設(shè)施匱乏。
“打通東西向，暢通南北向?！辈稍L中，李偉告訴記者，住建部門與相關(guān)單位通過實地踏勘，目前已梳理相應(yīng)的規(guī)劃方案，即打通東西向、暢通南北主干路，讓南祥路延長線、馮井路（星云路延長線）、紅塔大道延長線、彩虹路、西橫十二路、西橫七路、環(huán)山路南延長線等多條主次干道，形成有效的東西向交通通行力。
“譬如，現(xiàn)在從聶耳路到珊瑚路是不能直接聯(lián)通的，需要經(jīng)過南北大街，而后轉(zhuǎn)七星街，繞行后才能到達目的地。等這些方案落實到位后，就可以直接穿過窯頭市場到達珊瑚路?！崩顐ヅe例說明。
總結(jié)過去與現(xiàn)在，玉溪城市交通建設(shè)無疑又到了提檔升級的關(guān)鍵期。城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)待完善，城市交通系統(tǒng)服務(wù)水平待提升，因此，中心城區(qū)交通急需及時調(diào)整發(fā)展政策，改善現(xiàn)狀。站在管理部門的角度，對于今后的工作，李偉建議，進一步增強規(guī)劃龍頭意識，統(tǒng)籌做好中長期規(guī)劃并長期執(zhí)行落實；合理布局中心城區(qū)城市功能，全面改善改造公共服務(wù)設(shè)施能力不足、配置不均的問題；理順城市管理體制不順、職責不清、有效協(xié)調(diào)配合不強問題，著力強化部門間的溝通合作，協(xié)調(diào)做好水電氣項目規(guī)劃前、中、后的調(diào)研、協(xié)調(diào)、接洽，糾正反復開挖、重復建設(shè)問題；合理整合各類資源配置和利用率，加大政府資金投入，著力解決項目配套資金不足，避免出現(xiàn)爛尾問題；提高城市精細化管理，配足配強管理人員，增強公眾管理意識，讓群眾真正享受參與支持城市建設(shè)管理的成就感和幸福感。
住建部門：亟待建立“大城管”格局
城市管理一直是個棘手問題。在城市這個開放、復雜的大系統(tǒng)中，其管理工作涉及方方面面，千頭萬緒、紛亂復雜，要做好城市管理工作實非易事。
玉溪市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理科指導著全市的城市管理工作。據(jù)科長楊杰介紹，玉溪近年來不斷推進“網(wǎng)格化、精細化、信息化、人性化”城市管理，但城市管理千頭萬緒，具體工作復雜棘手，多重問題依然未根治，管理工作依然是塊難啃的“硬骨頭”?！啊R路拉鏈’仍然存在，反復開挖修補，施工揚塵、施工噪聲等監(jiān)管不到位，既影響了市容環(huán)境，也影響了群眾生活。西河路、匯溪路、明珠路等道路路面破損嚴重，人行道地磚、下水道蓋板老化破損，不同程度存在安全隱患?！睏罱苤毖?。此外，他還列舉了城市交通、公共車位、市民行為等方面的問題，認為交通管理仍有短板，存在公共車位緊缺、停車管理不合理、非機動車專用道發(fā)揮作用不明顯，以及管理時松時緊，缺乏長效機制等一系列問題。
城市管理工作與每個人的生活息息相關(guān)，為了讓廣大市民更好地體會和享受到科學化城市管理的實際成果，管理部門就目前的工作局面與需面對的具體問題提出了一系列措施建議，其中重點與關(guān)鍵點就是建立“大城管”格局，并進一步理順當下的體制、機制。
“城市管理是一項綜合性和互動性很強的系統(tǒng)工程，一個部門解決不了所有問題，必須依靠各部門統(tǒng)一管理，相互協(xié)作，構(gòu)建‘大城管’格局?！睏罱軐τ浾哒f，“譬如，噪聲問題，除了城管，公安、規(guī)劃、住建、文化，乃至市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T對于噪聲整治管理都負有責任，只有各司其職并加強協(xié)作，才能做好環(huán)境噪聲污染防治工作。下一步，在城市管理實踐中，要利用數(shù)字城管平臺，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動，利用科技信息手段克服執(zhí)法人員不足的問題?！?br data-filtered="filtered">
體制機制是管理工作背后的根本支撐。楊杰認為，近年來，玉溪持續(xù)推進城市管理執(zhí)法體制改革，并理順中心城區(qū)城市管理體制機制，成效明顯，但依然存在人員配置不到位、管理投入不足等問題。比如，按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法隊伍人數(shù)配備建議不低于城市人口的萬分之五，輔助執(zhí)法人員不超過在編人員，然而實際情況卻是人員配備遠遠不足，輔助執(zhí)法人員超過在編人員。對此，管理部門在工作的總結(jié)匯報中，一再提出應(yīng)理順層級職責、厘清職責邊界、加強隊伍規(guī)范化建設(shè)以及加大城市管理投入等。
“只有理順體制機制，才能提高工作隊伍的戰(zhàn)斗力，才能提高城市管理的工作效能?！睏罱苷f。（玉溪日報全媒體記者 楊娟 文/圖）
編輯：王雪峰 審核：楊雪
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