從農(nóng)耕社會到現(xiàn)代社會，城市是伴隨人類文明進(jìn)步發(fā)展起來的。建設(shè)人民滿意的城市，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，目的就是讓更多老百姓分享現(xiàn)代化建設(shè)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
日前，市委理論學(xué)習(xí)中心組以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要論述，全面學(xué)習(xí)貫徹省委對玉溪城市規(guī)劃建設(shè)的工作要求，查找問題短板，明確方法路徑，提升玉溪城市規(guī)劃建設(shè)能力和水平”為主題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，順應(yīng)群眾新期待，深入查找玉溪城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和短板，研究解決的措施和辦法，進(jìn)一步明晰城市規(guī)劃建設(shè)的方向和路徑，切實(shí)提升玉溪城市規(guī)劃建設(shè)工作的能力和水平。
用腳步去丈量城市
“要建好玉溪，領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要學(xué)習(xí)規(guī)劃、做好規(guī)劃、熟悉規(guī)劃；另一方面，不能僅把規(guī)劃的重要性掛在嘴邊，要把規(guī)劃深深印在腦海里，走到現(xiàn)場去，把規(guī)劃中的路、規(guī)劃中的開發(fā)用地都親自踩一踩、走一走，用自己的腳步去丈量城市?！笔形瘯浲趿@樣要求，也是這樣做的。為把理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐結(jié)合起來，了解實(shí)情、解決問題，達(dá)到高質(zhì)量的學(xué)習(xí)效果，王力帶領(lǐng)參加學(xué)習(xí)的市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人用一天半時(shí)間實(shí)地調(diào)研了中心城區(qū)城市總體規(guī)劃、東西向道路節(jié)點(diǎn)、老舊小區(qū)改造及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，通過對照規(guī)劃看實(shí)景、看效果，找差距、思對策。
賈井路、觀音山、下壩村、秀山路、南祥路、馮井中心路、紅塔大道、匯溪路、彩虹路、蘭溪路、高鐵新城、老五街……大家一路走、一路看、一路聽、一路議，中心城區(qū)城市建設(shè)“城不城、村不村”的短板問題成為大家討論的焦點(diǎn)。
“我們必須清醒地看到，玉溪城市建設(shè)進(jìn)度慢、成效不明顯、特色不突出，與省委、省政府要求有差距，與人民群眾的期望有差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不匹配?！笔形睍?、市長張德華指出，當(dāng)前玉溪必須反思城市工作中存在的問題，比如一些政策研究不深，向上爭取不積極不主動；規(guī)劃意識不強(qiáng)，各類規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，與實(shí)際結(jié)合不夠、指導(dǎo)性不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城市功能布局不合理，公共服務(wù)設(shè)施供給不足；文化內(nèi)涵發(fā)掘不足，城市品位不高；城市管理比較粗放，管理力量不足；城市建設(shè)投融資瓶頸未得到有效破解。
副市長李勁松也通過平時(shí)的工作和集中調(diào)研對中心城區(qū)建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了梳理，并跟大家交流了市民的一些“槽點(diǎn)”，比如通行不暢，斷頭路較多，教育醫(yī)療資源過度集中在城市中心，醫(yī)院、學(xué)校、商圈周邊停車?yán)щy，城市公廁總量不足、布局不合理，道路反復(fù)開挖施工給群眾帶來不便，私搭亂建等問題。
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
發(fā)現(xiàn)了問題，就要著手破解。大家堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確方法路徑：以人為本，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量把紅塔區(qū)建設(shè)為“科教創(chuàng)新城、健康宜居城、生態(tài)園林城”，高標(biāo)準(zhǔn)把澄江市打造成“國際旅游城市、國際健康養(yǎng)生城市、國際會議中心城市”，聚焦“干凈、宜居、特色”推進(jìn)各縣（區(qū)）“美麗縣城”建設(shè)。
王力指出，科學(xué)精準(zhǔn)的城市發(fā)展定位關(guān)乎發(fā)展方向和風(fēng)貌特色，也關(guān)乎城市的競爭力、吸引力、凝聚力。省委對紅塔區(qū)的“三城”定位充分體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局：“科教創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)，“健康宜居”強(qiáng)調(diào)的是生活，“生態(tài)園林”強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)，既突出了玉溪的優(yōu)勢和特色，也回應(yīng)了群眾的需要和愿望；對澄江“三個(gè)國際城市”的定位，既體現(xiàn)了國際視野和戰(zhàn)略思維，也符合澄江的資源優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際。這些定位絕不是憑空而來，而是建立在學(xué)思踐悟習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要論述、深刻把握城市發(fā)展規(guī)律和玉溪市情基礎(chǔ)上提出來的，我們一定要深刻領(lǐng)會、全面把握、堅(jiān)定踐行。
那么，具體要如何規(guī)劃建設(shè)我們的城市呢？王力認(rèn)為，還是要認(rèn)識到玉溪城市建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)體量、滇中城市定位不符的現(xiàn)狀。2019年，玉溪城鎮(zhèn)化率為52.9%，低于全國平均水平，人口規(guī)模、建成區(qū)面積都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于滇中城市群規(guī)劃要求。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要落實(shí)落細(xì)，首先就要考慮到城市人口哪里來的問題?！拔业娇h（區(qū)）調(diào)研，看到很多農(nóng)民群眾通過種植、養(yǎng)殖、打工賺錢了，他們拿著這些錢就想過上舒適的生活、獲得更好的教育衛(wèi)生條件。”王力希望各個(gè)縣（市、區(qū)）都能超前謀劃，摸清底子，做好動員，制定政策，通過產(chǎn)權(quán)置換等方式，激勵和引導(dǎo)農(nóng)民上樓，把有能力在城市生活的人吸引到城市中來，讓農(nóng)民變市民、存款變資產(chǎn)，幫助群眾改變生活方式、提升生活質(zhì)量。同時(shí)，要重視城市邊界和路網(wǎng)的問題，加快建設(shè)速度、加大改造力度，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，超前規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，為未來的發(fā)展預(yù)留空間。
就如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善土地利用機(jī)制、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，大家找政策、出思路、想辦法?！耙凑者B片謀劃、連片開發(fā)的思路來推進(jìn)城市建設(shè)，挖掘好土地資源，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁‘一戶一宅’的農(nóng)民自建房行為，全面提升國土空間利用率。”“要進(jìn)一步明確城市發(fā)展核心功能，搶抓新一輪國土空間調(diào)整的重大機(jī)遇，加強(qiáng)主要功能區(qū)塊空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)劃定空間開發(fā)管制界限?！?/p>
科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展
調(diào)研和學(xué)習(xí)中，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”成為共識。
在大家看來，規(guī)劃在城市發(fā)展中起著先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性作用，規(guī)劃絕不能“紙上畫畫、墻上掛掛”，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，一茬接一茬干下去，確保一張藍(lán)圖干到底。如果不接續(xù)推進(jìn)執(zhí)行落實(shí)，規(guī)劃好的藍(lán)圖、謀劃好的愿景只會成為空中樓閣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃，高度重視規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心地位，從發(fā)展定位、功能分區(qū)、城市布局和專項(xiàng)規(guī)劃等方面，深刻把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵要義，掌握城市規(guī)劃的一般規(guī)律，研究推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施中的主要問題，提高理解和運(yùn)用規(guī)劃的能力。
市委常委、紅塔區(qū)委書記張小良說，近期，紅塔區(qū)掀起了學(xué)規(guī)劃的熱潮，舉辦了紅塔區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)專題培訓(xùn)班，引導(dǎo)全區(qū)廣大黨員干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)規(guī)劃方面的政策和知識，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃的一般規(guī)律，切實(shí)謀劃出引領(lǐng)發(fā)展的正確舉措，著力破解推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，真正做到學(xué)規(guī)劃、懂規(guī)劃、用規(guī)劃、守規(guī)劃，著力破解“城不城、村不村”的問題?！拔覀円怀鲆?guī)劃引領(lǐng)，形成國土空間開發(fā)保護(hù)‘一張圖’，堅(jiān)持‘先規(guī)劃后建設(shè)’的原則，嚴(yán)格規(guī)劃管控，加大行政執(zhí)法檢查力度，控制建筑風(fēng)貌，提升村莊品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！?/p>
“城市規(guī)劃，高水平就是財(cái)富，低水平就是包袱。規(guī)劃就是法，對規(guī)劃必須保持應(yīng)有的尊重和敬畏?！笔形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任孟凡兵說，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，科學(xué)的城市規(guī)劃能帶來城市形象和品位的提升，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為城市居民帶來最大的效益，反之就會造成極大的浪費(fèi)，甚至錯(cuò)失城市發(fā)展的機(jī)遇。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促全市上下加快形成尊重規(guī)劃、敬畏規(guī)劃的機(jī)制，樹立和維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性、原則性和嚴(yán)肅性。
副市長黃太文認(rèn)為，要充分吃透政策，最大限度運(yùn)用好政策，優(yōu)化市、區(qū)兩級的規(guī)劃管理體制，做到“多規(guī)合一”，避免重復(fù)投資；要推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決中心城區(qū)南北不暢、東西不通的老問題，推進(jìn)繞城道路建設(shè)，將城市交通和過境交通分離，提升城市道路服務(wù)水平。
建好城市讓老百姓更有獲得感
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著鄉(xiāng)村振興，既蘊(yùn)藏極大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能，可以形成巨大的投資消費(fèi)空間，又直接關(guān)乎群眾需求，影響老百姓的獲得感和幸福感，是推動一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
今年1月，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意的《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一主四副、通道對接、點(diǎn)軸聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)，推動昆明與玉溪同城化發(fā)展，明確玉溪要承擔(dān)著面向南亞東南亞的開放樞紐、云南省域次中心城市、國家科教創(chuàng)新型城市、美麗高原湖區(qū)健康宜居城市的“一樞紐、三城市”重要使命。4月，《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》正式發(fā)布，從提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提出了任務(wù)和方向，明確了促進(jìn)滇中等邊疆城市群發(fā)展、提升中心城市能級和核心競爭力、加快推進(jìn)城市更新、改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式、改進(jìn)城市治理方式、提高國土空間規(guī)劃水平、全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市等推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體舉措。
各類利好政策的出臺，無疑為身處滇中的玉溪帶來了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多機(jī)遇?！案鞣N機(jī)遇疊加，就看我們是否做好了準(zhǔn)備，能不能登上這輛高速列車。必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，用一種真正為了人民的情懷抓好城市更新改造，真正讓老百姓過上幸福生活?！迸c大家交流中，王力言辭切切，要求領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、超前謀劃，順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足人民需求，謀劃好城市更新改造工作；基層干部要切實(shí)發(fā)揮好貼近群眾的作用，宣傳好黨的方針政策，正確引導(dǎo)群眾，形成工作合力，共同把我們的城市建設(shè)好。
張德華認(rèn)為，建好城市，就是要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，加大對規(guī)劃違法行為的懲治力度；要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提高建設(shè)水平，加快城市更新改造步伐，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合增加城市人氣；要依法、科學(xué)、長效抓好城市管理工作，理順城市管理體制，推進(jìn)城管綜合執(zhí)法，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步提升城市的精細(xì)化管理水平。
一次學(xué)習(xí)討論就是一次思想的碰撞，也為玉溪推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作厘清了思路和重點(diǎn)。人民城市人民建，人民城市為人民，大家共同期待更美好的玉溪。（記者 趙琳）
編輯：史憶康 審核：楊雪
