玉溪市中長期青年發(fā)展規(guī)劃
（2019—2025年）
為貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于印發(fā)〈云南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）〉的通知》，結合玉溪實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃所指的青年，年齡范圍是14—35周歲（規(guī)劃中涉及婚姻、就業(yè)、未成年人保護等領域時，年齡界限依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定）。
一、指導思想、根本遵循、總體目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持黨管青年原則，引導全市青年樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定“四個自信”，自覺團結凝聚在黨的周圍，更好成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人。緊緊圍繞玉溪發(fā)展總體目標和要求，充分照顧青年的特點和利益，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年迫切需求，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展，發(fā)揮青年生力軍和突擊隊作用，更加有力地推動玉溪實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。
（二）根本遵循。全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于青年工作的決策部署，引導廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走；堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務與成才緊密結合，讓青年有更多獲得感；堅持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強領導，政府、群團組織、社會等各方面協(xié)同施策，在全市共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境。
（三）總體目標。落實立德樹人任務，培養(yǎng)擔當民族復興重任的時代新人。到2020年，初步形成符合玉溪實際的青年發(fā)展政策體系和工作機制，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平不斷提升。到2025年，玉溪青年發(fā)展政策體系和工作機制更加完善，廣大青年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，廣大青年幸福感、獲得感明顯增強，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域的生力軍和突擊隊作用顯著鞏固和增強。
二、發(fā)展領域、發(fā)展目標、發(fā)展措施
（一）青年思想道德
發(fā)展目標：廣大青年積極踐行社會主義核心價值觀，“四個自信”進一步增強，思想道德水平和文明素質進一步提高，為實現(xiàn)中國夢而奮斗的共同思想道德基礎更加鞏固。
發(fā)展措施：
1.加強青年理想信念教育。通過青年喜聞樂見的方式，深入開展共產(chǎn)主義、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和黨的最新理論成果的學習宣傳教育，使中國夢成為青年共同追求的奮斗目標，使中國特色社會主義成為青年衷心擁護的發(fā)展道路，使共產(chǎn)主義成為青年矢志追求的遠大理想，增進青年對黨的信賴、信念、信心。注重引導青年學習馬克思主義基本原理，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論。注重引導廣大青年增強使命意識和責任意識，自覺把人生追求融入黨和國家事業(yè)。深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。實施學校思想政治理論課建設體系創(chuàng)新計劃，打造學生真心喜愛、終身受益的思想政治理論課。（市委宣傳部、團市委牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教育體育局、市文化和旅游局、市廣電局等部門負責）
2.在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為青年的堅定信念，外化為青年的自覺行動。引導青年學習了解黨史國史，堅持愛國、愛黨、愛社會主義相統(tǒng)一，自覺培養(yǎng)愛國之情、砥礪強國之志、實踐報國之行。引導青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信和價值觀自信。引導青年大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個人品德，積極倡導和培育誠信品格。引導青年樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，自覺抵制宗教極端思想，共同維護祖國統(tǒng)一和各民族繁榮發(fā)展。開展青年國防教育，推動軍地青年共建共育，教育適齡青年自覺履行兵役義務。（市委宣傳部、團市委牽頭；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市公安局、市教育體育局、市民族宗教局、市文化和旅游局、玉溪軍分區(qū)等部門負責）
3.分類開展青年思想教育和引導。教育青年對世界和中國發(fā)展形勢、中國特色和國際狀況進行比較，對時代責任和歷史使命、遠大抱負和腳踏實地形成正確認識。引導學生從小確立人生奮斗的遠大志向，培養(yǎng)愛國、愛黨、愛社會主義的感情。引導青年干部職工嚴謹做事、誠實做人，矢志拼搏奮斗，為譜寫好中國夢云南篇章玉溪章節(jié)貢獻青春力量。引導農(nóng)村青年樹立“農(nóng)村天地廣闊、青年大有可為”的思想認識，強化其社會、責任、規(guī)則、集體和主人翁意識。（市委宣傳部、團市委牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市科協(xié)等部門負責）
4.強化網(wǎng)上思想引領。積極適應新媒體發(fā)展，利用好團屬新媒體，建立線上線下相融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，組織動員廣大青年旗幟鮮明地在網(wǎng)上發(fā)出正面聲音。提升網(wǎng)絡輿情分析和引導能力，疏導青年情緒，澄清誤解和謠言，引導青年形成正確認知。在青年群體中廣泛開展網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，引導青年科學、依法、文明、理性用網(wǎng)。廣泛開展青年網(wǎng)絡文明志愿者行動，組織動員廣大青年注冊成為網(wǎng)絡文明志愿者，參與監(jiān)督并遏止網(wǎng)上各種違法和不良信息傳播，為構建清朗網(wǎng)絡空間作貢獻。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、團市委牽頭；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市文明辦、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局等部門負責）
（二）青年教育
發(fā)展目標：公共教育服務體系更加健全完善，青年整體教育質量全面提高。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上。
發(fā)展措施：
1.提升學校育人質量。堅持立德樹人，深化教育改革，把增強學生社會責任感、法治意識、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到學校教育全過程。改善課堂教學，調動自主學習的積極性，完善知識結構，培養(yǎng)創(chuàng)新興趣和科學素養(yǎng)。科學設計開展實踐育人活動，通過實施“第二課堂成績單”等途徑，幫助學生開闊視野、了解社會、提升綜合素質。豐富學生創(chuàng)新實踐平臺，支持培育學生科技創(chuàng)新社團，為學生開展科技創(chuàng)新探索提供必要條件。將中小學共青團、少先隊工作納入教育督導。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，建設教育培訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。深化考試招生制度改革，著力構建分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。加強教師隊伍建設，嚴格教師準入制度，突出教師職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓，深化教師評價管理體系改革。深入開展文明校園、綠色校園創(chuàng)建，創(chuàng)造和諧優(yōu)美校園環(huán)境。（市教育體育局牽頭；市文明辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、市社科聯(lián)、團市委、市科協(xié)等部門負責）
2.促進教育均衡發(fā)展。持續(xù)推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索優(yōu)質均衡發(fā)展政策措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育資源配置差距。普及高中階段教育，逐步分類實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。完善各級各類家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。積極配合做好國家對貧困地區(qū)定向招生專項計劃和省屬重點高校招收農(nóng)村學生專項計劃。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，開通招收綠色通道，加強校園無障礙環(huán)境建設。持續(xù)關注少數(shù)民族青年教育發(fā)展，優(yōu)先保障民族地區(qū)辦學條件，提高寄宿制民族學校貧困學生的生活補助標準，加快提升民族地區(qū)的教育普及率和教育質量。在民族地區(qū)加強“雙語”教學，創(chuàng)建民族文化示范學校。依法保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃。（市教育體育局牽頭；市發(fā)展改革委、市民族宗教局、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等部門負責）
3.強化社會實踐教育。加強青年社會實踐基地建設，鼓勵機關、軍隊、企事業(yè)單位、社會組織為有組織的青年社會實踐提供幫助和便利。廣泛開展青年科普教育、大中專學生“三下鄉(xiāng)”“大學生志愿服務西部計劃”等社會實踐活動。鼓勵青年參與社會公共服務和社會公益事業(yè)，構建青年志愿服務體系，建立青年志愿服務檔案，通過制定學分認定辦法等方式，納入中學中職、高校學生綜合素質評價指標和學校教育質量綜合評價體系。推進青年信用體系建設，并逐步應用到青年入學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領域，引導青年踐行誠信理念。（團市委、市教育體育局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市科協(xié)、人行玉溪市中心支行等部門負責）
4.促進青年終身學習。強化家庭教育基礎作用，全面宣傳普及家庭教育科學理念、知識和方法。大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立個人學習賬號和學分累計制度。構建并推行終身職業(yè)技能培訓制度。加大青年社會教育投入，創(chuàng)造社會教育良好環(huán)境，實現(xiàn)對青年教育空間的全覆蓋，為有提升職業(yè)技能意愿的青年勞動者提供靈活多樣、規(guī)范有效的培訓服務。推動各類學習資源開放共享，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，推進教育信息化，發(fā)展在線教育和遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，構建靈活開放的終身教育培訓體系。（市教育體育局牽頭；市財政局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局、團市委等部門負責）
5.培育青年人才隊伍。加快推進玉溪市“百千萬人才計劃”，健全完善配套辦法，形成引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年人才、培養(yǎng)本地拔尖青年人才、儲備專業(yè)化青年人才協(xié)同發(fā)力的局面。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等領域青年人才隊伍建設。圍繞打造“三張牌”、建設國家創(chuàng)新型城市等新要求，多措并舉，激發(fā)青年人才服務創(chuàng)新驅動。繼續(xù)組織開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、青工技能競賽等系列活動，促進青年人才脫穎而出。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障機制，最大限度激發(fā)各類青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活力。（市委組織部牽頭；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委網(wǎng)信辦、市外辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市林草局、市市場監(jiān)管局、團市委等部門負責）
（三）青年健康
發(fā)展目標：持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質健康水平，青年體質達標率達到90%以上；持續(xù)加大適應青年特點的體育設施和場所建設力度，青年普遍掌握1項以上體育技能；推動建設國家標準的中小學心理健康輔導室和大學心理健康服務中心，促進青年心理健康輔導和服務水平得到較大提升，心理健康問題發(fā)生率得到有效控制。
發(fā)展措施：
1.提高青年體質健康水平。嚴格執(zhí)行《國家體育鍛煉標準》和《國家學生體質健康標準》，將體育考核納入學生綜合素質評價體系，確保學校每天組織開展體育鍛煉時間不少于1小時，青年學生每周參與中等強度體育活動達到3次以上。組織青年廣泛參與全民健身運動，培養(yǎng)體育運動愛好，提升身體素質。在社區(qū)建設更多適應青年特點的體育設施和場所，配備充足的體育器材，方便青年就近就便開展健身運動。開展青年體質監(jiān)測，加強對青年運動健身的科學指導。鼓勵和支持青年體育類社會組織發(fā)展，帶動更多青年培養(yǎng)體育興趣和愛好。（市教育體育局牽頭；市民政局、市財政局、團市委等部門負責）
2.加強青年心理健康教育和服務。加強青年心理健康知識宣傳普及，注重對青年的人文關懷和心理疏導，指導青年正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的關系。加強源頭預防，強化對不同青年群體社會心態(tài)和群體情緒的研究、管控和疏導，引導青年形成合理預期，構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制，主動防范和化解群體性社會風險。支持各級各類青年專業(yè)心理輔導機構和社會組織建設，大力培養(yǎng)青年心理輔導專業(yè)人才，并在縣級人民醫(yī)院專設心理健康咨詢室。重點抓好學校心理健康教育，在高校、中學和職業(yè)學校普遍設置心理健康輔導室，有條件的學校要配備專職心理健康教育師資隊伍或引進社會專業(yè)人才進行定期心理健康輔導。（市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、團市委牽頭；市委宣傳部、市委政法委、市文明辦、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門負責）
3.提高各類青年群體健康水平。重視服務殘疾青年的專業(yè)康復訓練，落實器材、場所等配套保障。解決農(nóng)村、貧困青年學生的營養(yǎng)健康問題。引導高校學生“走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場”，養(yǎng)成健康文明的生活習慣。做好青年職業(yè)病的預防和治療工作，重點開展職業(yè)病監(jiān)測，大幅度降低在職青年職業(yè)病發(fā)生率。關注進城務工青年健康狀況，開展健康監(jiān)測。動員社會力量，通過志愿服務、慈善捐助等形式為青年群體提供有針對性的健康服務。（市衛(wèi)生健康委牽頭；市教育體育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委、市殘聯(lián)等部門負責）
4.加強青年健康促進工作。強化青年生命意識教育，引導青年尊重生命、熱愛生活。定期組織青年參與公共場所安全演練，增強青年在應對突發(fā)性事件中的自我保護意識和防災避險能力。倡導健康生活方式，廣泛開展禁煙宣傳，讓青年成為支持禁煙、自覺禁煙的主體人群。加強性健康和性道德教育，開展艾滋病和性病的防治宣傳。切實做好禁毒宣傳教育，提高青年群體尤其是青年學生群體對毒品及其危害性的認識。嚴厲打擊吸毒販毒、賣淫嫖娼等違法犯罪行為。（市衛(wèi)生健康委牽頭；市委宣傳部、市委政法委、市文明辦、市教育體育局、市公安局、團市委等部門負責）
（四）青年婚戀
發(fā)展目標：文明、健康、理性的婚戀觀念更加深入青年內(nèi)心；青年婚姻家庭和生殖健康服務水平進一步提升；保障青年的相關法定權利。
發(fā)展措施：
1.加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。強化青年對情感生活的尊重、誠信和責任意識，加強婚戀宣傳教育，引導青年樹立文明、健康、理性的婚戀觀。引導青年嚴格落實結婚登記制度，自覺主動參加婚前檢查，倡導集體婚禮等文明節(jié)儉的婚慶禮儀。探索建立多元化協(xié)調聯(lián)動機制，有效遏制非婚生子。引導青年樹立正確的家庭觀，倡導尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結，傳承優(yōu)良家教家風，培育家庭文明。（市民政局、團市委牽頭；市文明辦、市教育體育局、市文化和旅游局、市婦聯(lián)等部門負責）
2.切實服務青年婚戀交友。通過“線上+線下”等方式，開展青年婚戀交友活動，為有需要的青年提供安全、可靠、便捷的婚戀交友平臺，重點做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務工作。依法整頓婚介服務市場，嚴厲打擊婚托、婚騙等違法婚介行為。充分發(fā)揮工青婦等群團組織和社會組織的作用，為青年婚戀交友提供必要的基礎保障和適合青年特點的便利條件。（市民政局、團市委牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、市總工會、市婦聯(lián)等部門負責）
3.開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。廣泛開展對國家人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策的宣傳教育，促進人口均衡發(fā)展。加大對性知識的普及力度，在有條件的學校推廣性健康課程，加強專兼職性健康教育師資隊伍建設。廣泛宣傳不當性行為對青年造成的傷害，力爭大幅度降低意外妊娠的發(fā)生率。大力弘揚以“婚育文明、性別平等；計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育；生殖健康、家庭幸?！睘楹诵牡幕橛幕?，堅決抵制非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。加大對適齡青年的婚育輔導力度，加大適齡青年婚前檢查、孕前檢查和產(chǎn)前檢查的普及力度。（市衛(wèi)生健康委牽頭；市委宣傳部、市教育體育局、市財政局、市文化和旅游局、團市委、市婦聯(lián)等部門負責）
4.保障青年在特殊時期享有的法定權益。全面落實女性青年在懷孕、生育、哺乳期間及男性青年配偶生育護理假期間依法享有的各項權利。（市人力資源社會保障局牽頭；市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等部門負責）
（五）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)
發(fā)展目標：青年就業(yè)信息獲取更加暢通，平臺搭建更加精準，高校畢業(yè)生就業(yè)保持在較高水平；青年就業(yè)權利得到更好保障，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護；青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到明顯提升。
發(fā)展措施：
1.推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點變化，實施更加積極的就業(yè)政策，緩解就業(yè)壓力。完善落實財政金融扶持政策，扶持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)，吸納青年就業(yè)。完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度，促進青年自主就業(yè)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。鼓勵青年到基層就業(yè)，加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員力度，適當放寬艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和事業(yè)單位工作人員招考條件。繼續(xù)實施農(nóng)村特崗教師計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目，鼓勵大學生應征入伍，按規(guī)定落實好相關服務政策。深入實施志愿服務西部計劃項目，推薦優(yōu)秀西部計劃志愿者進入村“兩委”班子。加強青年就業(yè)統(tǒng)計工作，健全青年就業(yè)統(tǒng)計指標體系。（市人力資源社會保障局、團市委牽頭；市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市稅務局、玉溪銀保監(jiān)分局、人行玉溪市中心支行等部門負責）
2.加強青年就業(yè)服務。聚焦青年就業(yè)困難群體，細化援助措施，減少長期失業(yè)青年群體的數(shù)量。探索多渠道就業(yè)信息發(fā)布渠道，簡化服務程序，提高服務效能。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，開展以定向培訓為主的就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)能力培訓，并按照規(guī)定給予培訓補貼。加大青年農(nóng)民工就業(yè)服務力度，通過訂單、定向和定崗的方式提供創(chuàng)業(yè)培訓。持續(xù)推進“夢在遠方路在腳下—共青團與你同行”農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)行動，促進農(nóng)村青年外出務工轉移就業(yè)。加大貧困家庭子女、青年失業(yè)人員和轉崗職工、退役青年軍人和殘疾青年等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，按規(guī)定提供培訓補貼，對農(nóng)村貧困家庭學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。（市人力資源社會保障局、團市委牽頭；市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦、市退役軍人局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門負責）
3.推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐。持續(xù)推進青年“雙創(chuàng)”工作，促進“雙創(chuàng)”高質量發(fā)展。加大青年創(chuàng)業(yè)金融服務力度，優(yōu)化銀行貸款等間接融資方式，持續(xù)實施好“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等金融扶持政策。拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求，健全代償機制，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。落實結構性減稅和普遍性降費政策。加大創(chuàng)業(yè)補貼資金支持力度，對畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學年）在市內(nèi)創(chuàng)辦帶動脫貧效果明顯、創(chuàng)新示范效應顯著的大學生創(chuàng)業(yè)實體，給予創(chuàng)業(yè)補貼扶持。實施青年創(chuàng)業(yè)服務升級計劃，幫助創(chuàng)業(yè)青年消除創(chuàng)業(yè)壁壘，打通“能力培養(yǎng)—孵化培育—金融支持—跟蹤服務”梯級“鏈式服務”綠色通道，精準破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題。深化“創(chuàng)青春”等特色品牌賽事，通過賽事實現(xiàn)協(xié)作配套、中介服務和成果推廣等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良性互動。著力培育服務青年創(chuàng)業(yè)的社會組織，建設一批專業(yè)化的服務隊伍和服務實體。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為青年創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持。著力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，支持青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，實施青年電子商務培育工程。大力支持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅工作相結合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，優(yōu)先提供必要保障。推動形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的體制機制和社會環(huán)境，更好激發(fā)青年創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。（市人力資源社會保障局、團市委牽頭；市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市林草局、市稅務局、人行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局、市總工會、市婦聯(lián)等部門負責）
4.加強青年就業(yè)權益保障。完善青年就業(yè)、勞動保障權益保護機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動人事爭議調解仲裁訴訟、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作力度。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范招人用人制度，營造公平就業(yè)環(huán)境。完善失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。（市人力資源社會保障局、團市委牽頭；市市場監(jiān)管局、市中級人民法院、市民政局、市應急局、市總工會、市婦聯(lián)等部門負責）
（六）青年文化
發(fā)展目標：更好引導青年繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播社會主義先進文化。青年文化活動更加豐富，文化精品不斷增多，傳播能力大幅提升，人才隊伍發(fā)展壯大，服務設施、機構和體制更加健全。青年對提升文化軟實力貢獻率顯著提高。
發(fā)展措施：
1.加強文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵文化機構、文藝工作者特別是青年文化人才創(chuàng)作創(chuàng)新，創(chuàng)作生產(chǎn)具有玉溪特點的向上向善青年文化產(chǎn)品，提升優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給能力和傳播能力。加強對青年題材重點選題項目的扶持，鼓勵優(yōu)秀青年文化人才參與創(chuàng)作，構建和暢通青年題材優(yōu)秀圖書、影視、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術等生產(chǎn)、發(fā)行和推廣的平臺和渠道。（市委宣傳部、市文化和旅游局牽頭；市委網(wǎng)信辦、市教育體育局、市市場監(jiān)管局、團市委、市文聯(lián)等部門負責）
2.豐富青年文化活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施建設，均衡配置公共文化資源，推動實施文化信息資源共享，建設互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值，引導青年積極參與文化遺產(chǎn)保護、傳統(tǒng)工藝振興、民間文藝傳承。加強基層特色文化品牌建設，推動青年人均圖書閱讀量和藝術鑒賞、科普水平逐年提高。加強玉溪青年與各地青年人文交流，學習、吸收、借鑒優(yōu)秀文化成果，講好玉溪故事、傳播好玉溪聲音。（團市委、市文化和旅游局牽頭；市委宣傳部、市文明辦、市委網(wǎng)信辦、市外辦、市教育體育局、市民族宗教局、市文聯(lián)等部門負責）
3.造就青年文化人才。實施青年文化人才培養(yǎng)計劃，資助具備文化創(chuàng)新能力、掌握現(xiàn)代傳媒技術、熟悉國際人文交流、善于經(jīng)營管理的青年文化人才主持重大課題研究、領銜重點文化項目。加強后備文化人才隊伍建設，聚焦文化研究、創(chuàng)作表演、經(jīng)營管理、志愿服務等領域，著力培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代意識、創(chuàng)新意識、開放意識的青年文化隊伍。（市文化和旅游局牽頭；市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市外辦、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委、市文聯(lián)等部門負責）
4.優(yōu)化青年文化環(huán)境。鼓勵和支持有條件的報刊、電臺、電視臺、新聞網(wǎng)站設立青年欄目、節(jié)目，制作和傳播有益于青年健康成長的內(nèi)容，增加青年題材報道內(nèi)容和播出時間。積極選樹玉溪青年在踐行社會主義核心價值觀、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)秀典型，引領帶動青年樹立高尚精神追求、文明生活方式和正確消費觀念。推動公共文化設施免費開放，增強針對青年群體的服務功能。（市委宣傳部、市文化和旅游局牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、團市委等部門負責）
5.積極支持青年文化建設。加強文化理論研究，及時掌握需求、觀念、潮流的動態(tài)變化，引領和指導青年文化實踐。扶持以服務青年為主要功能的報紙、刊物、新聞出版、網(wǎng)站等文化企事業(yè)單位發(fā)展。促進企業(yè)和民間資本增加對青年文化事業(yè)的投入。鼓勵政府投資、資助或擁有版權的文化產(chǎn)品無償用于公益性青年文化活動和服務。鼓勵和支持全市各類文化單位在五四青年節(jié)面向青年免費或低收費開展文化活動。釆取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，鼓勵青年文化陣地、青年文化團體等符合條件的社會力量承接青年文化服務。（市委宣傳部、市文化和旅游局牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教育體育局、市民政局、市財政局、市社科聯(lián)、團市委、市文聯(lián)等部門負責）
（七）青年社會融入與社會參與
發(fā)展目標：豐富和暢通青年社會參與的渠道和方式，引導青年更加主動、自信地適應社會、融入社會，促進廣大青年、青年組織積極有序、理性合法地參與社會治理。
發(fā)展措施：
1.健全黨領導下的以共青團為主導的青年組織體系。按照強“三性”，去“四化”的要求，積極推進共青團改革，履行好共青團引領、組織、服務青年三項職責，使共青團始終成為黨的忠實助手和忠誠后備軍，充分發(fā)揮共青團員在青年中的模范作用和對青年的凝聚作用。遵循新時代青年發(fā)展特點，不斷加強共青團、青聯(lián)、學聯(lián)組織建設，強化共青團對青聯(lián)、學聯(lián)的引領和指導作用，創(chuàng)新共青團組織設置，更多更廣地覆蓋新興領域青年。充分發(fā)揮青聯(lián)在愛國主義、社會主義旗幟下廣泛團結各族各界青年的功能，推動青聯(lián)組織帶領各族各界青年在大團結大聯(lián)合中實現(xiàn)共同發(fā)展。推動學聯(lián)組織引導學生追求進步、維護學生合法權益。鼓勵支持培育團屬社會組織，依法承接政府職能轉移，參與政府購買服務，更好參與青年社會事務管理和服務。（團市委牽頭；市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育體育局、市民政局、市財政局等部門負責）
2.著力促進青年實現(xiàn)社會融入?yún)⑴c社會治理。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務，推動理論學習與勞動實踐相結合，突出個人實踐與社會公益有機統(tǒng)一，學會自我教育、自我管理、自我提升。充分發(fā)揮家庭在青少年社會融入中的重要作用，鼓勵青少年自強自立，為青少年接觸社會、開展社會交往創(chuàng)造更多機會、提供有效指導。學校要支持青年學生開展各種課外和校外活動，加強對青年學生社會融入的針對性指導。積極促進少數(shù)民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入，幫助他們更快適應當?shù)亓曀住⑷谌肷鐣?。發(fā)展培育青年社團，加強對各行各業(yè)青年的凝聚和服務。大力培育青年社工人才隊伍，鼓勵社會各界優(yōu)秀青年加入社工隊伍。（市委政法委、市委組織部、團市委、市民政局、市財政局牽頭；市委宣傳部、市教育體育局、市文明辦、市民族宗教局等部門負責）
3.引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯(lián)代表和帶領青年充分發(fā)揮政治參與職能，積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機關、社會有關方面各類協(xié)商，定期組織開展人大代表、政協(xié)委員與共青團“面對面”和“傾聽日”活動，就涉及青年成長發(fā)展的重大問題協(xié)商探討、提出意見、凝聚共識。鼓勵青年參與基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。推薦優(yōu)秀青年代表擔任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調解員等，依法履行相關職責。（團市委牽頭；市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室、市民政局、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局等部門負責）
4.鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。圍繞玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化青年文明號、青年示范崗等“青字號”工程，樹立先進典型，激勵青年在各行各業(yè)積極創(chuàng)新，拓展工作領域和空間，形成發(fā)展新動力。鼓勵青年積極參與生態(tài)環(huán)境保護，參與“三湖”流域治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等行動。組織動員廣大青年積極投身脫貧攻堅，充分發(fā)揮青年企業(yè)家、青年科技工作者、青年致富帶頭人、青年志愿者等群體作用，為貧困地區(qū)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金、人才、技術、管理等支持。促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，探索基于公司企業(yè)用工需求端和學校社區(qū)務工供給端的第三方就業(yè)購買服務，為社會培育、儲備和輸送合格、優(yōu)秀的青年產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（團市委牽頭；市文明辦、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市撫仙湖管理局等部門負責）
5.引導青年社會組織健康有序發(fā)展。加強對青年社會組織的政治引領，完善各級黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯(lián)系服務，充分發(fā)揮共青團和青聯(lián)組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展。支持各類青年社會組織承接政府購買服務事項，制定出臺有助于青年社會組織及社工人才隊伍發(fā)展壯大的激勵性政策、辦法。重點支持行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類、人力資源類青年社會組織，注重引導新興青年群體有序社會參與。積極發(fā)揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團、青聯(lián)等群團組織及有關職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機制。（市民政局牽頭，團市委、市財政局等部門負責）
6.增進不同青年群體的交流融合。整合各方資源，幫助解決重點、新興領域青年群體的實際困難，增進新生代農(nóng)民工、青年企業(yè)家、青年社會組織骨干、青年新媒體從業(yè)人員、高校青年教師、歸國留學青年等群體的政治認同和社會參與。發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，主動聯(lián)系新的社會階層青年群體，吸納他們中的優(yōu)秀分子進入組織體系。創(chuàng)造條件推動不同階層、不同領域青年群體進行經(jīng)常性對話交流，增進理解、認同和包容，舒緩社會壓力，融洽社會關系。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、團市委牽頭；市委政法委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局等部門負責）
7.增強港澳臺青年的國家認同、民族認同和文化認同。積極創(chuàng)造條件，搭建港澳臺青年來玉溪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持港澳臺青年在玉溪經(jīng)濟社會發(fā)展中尋找機會，為港澳臺青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利服務。幫助港澳臺青年形成“一國兩制”的正確認知，增進青年對祖國的文化認同和情感認同。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、團市委牽頭；市外辦、市人力資源社會保障局、市投資促進局等部門負責）
8.支持青年參與國際交往。利用玉溪獨特的地理位置優(yōu)勢，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局和滇中城市經(jīng)濟圈一體化建設中找準發(fā)展定位，以周邊國家為重點，積極開展青年對外友好交流，拓展青年的國際視野。完善選拔方式、豐富選拔手段，讓更多的青年群體代表參與國際交流。加大宣傳力度，提升青年國際交流活動的影響力和輻射面。（市外辦牽頭；市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、團市委等部門負責）
（八）維護青少年合法權益
發(fā)展目標：全面貫徹落實青少年權益維護的法規(guī)政策，健全完善青少年權益保護的體系機制，讓侵害青少年合法權益的行為得到有力打擊和有效遏制，切實維護廣大青年合法權益。
發(fā)展措施：
1.全面貫徹實施有關青少年發(fā)展的法律法規(guī)。加強《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域涉及青少年權益的法律法規(guī)貫徹實施，切實保障青年合法權益。及時了解和研判青年發(fā)展狀況，監(jiān)督涉及青年發(fā)展權益的法律法規(guī)和政策執(zhí)行，代表青年向有關部門反映問題、提出建議，推動及時有效解決青年實現(xiàn)發(fā)展權益面臨的現(xiàn)實困難和突出問題。（團市委牽頭；市司法局等部門負責）
2.健全青少年權益保護機制。充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權益狀況輿情監(jiān)測體系和輿論引導機制。支持共青團建設12355青少年服務臺和“青少年維權崗”，將法治宣傳教育與法律服務相結合，帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監(jiān)護缺失、受到監(jiān)護侵害的未成年人權益保護工作。（團市委、市司法局牽頭；市關工委、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市民政局等部門負責）
3.依法打擊侵害青少年合法權益的行為。貫徹落實涉及青少年權益保護的法律法規(guī)，嚴厲打擊拐賣、性侵害、遺棄、虐待等侵害未成年人合法權益的違法犯罪行為。大力開展青少年禁毒工作，依法懲處涉及青少年的毒品違法犯罪活動。嚴厲打擊涉校違法犯罪活動。加強網(wǎng)絡領域綜合執(zhí)法，嚴厲打擊各類涉及青少年網(wǎng)絡違法犯罪。（市委政法委、團市委牽頭；市關工委、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市民政局等部門負責）
（九）預防青少年違法犯罪
發(fā)展目標：推動青少年法治宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，青少年法治觀念和法治意識不斷增強，成長環(huán)境得到進一步凈化。形成比較完善的重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作格局，面向有嚴重不良行為和涉罪行為的青少年，建立健全有效的教育矯治機制，使青少年違法涉案涉罪比例逐步下降。
發(fā)展措施：
1.加強法治宣傳教育。在青少年中廣泛開展法治宣傳教育，使青少年明確基本的法律底線和行為邊界，自覺尊法學法守法用法。把法治教育納入國民教育體系，堅持課堂教學主渠道，積極開拓第二課堂，配齊配強中小學校兼職法治副校長、輔導員。認真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師在法律實施過程中面向青少年開展法治教育的制度規(guī)范。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建和平安玉溪建設內(nèi)容，健全媒體公益普法制度，注重運用網(wǎng)絡新媒體擴大宣傳教育覆蓋面，統(tǒng)籌青少年法治教育實踐基地建設，發(fā)展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍。（市委政法委、團市委、市司法局牽頭；市委宣傳部、市關工委、市文明辦、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市教育體育局等部門負責）
2.優(yōu)化青少年成長環(huán)境。清理和整治社會文化環(huán)境，加大“掃黑除惡”“凈網(wǎng)專項”工作力度，打擊各類侵權盜版行為和非法出版活動，加強對影視節(jié)目的審查，強化以未成年人為題材和主要銷售對象的出版物市場監(jiān)管。開展文明校園創(chuàng)建活動，加強校園周邊環(huán)境治理和安全防范工作，嚴格落實禁止在中小學校園周邊開辦上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所、彩票專營場所等相關規(guī)定。依法釆取必要懲戒措施，有效遏制校園欺凌、校園暴力等案（事）件發(fā)生。凈化網(wǎng)絡空間，完善網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡視聽節(jié)目審查制度和市場監(jiān)管，定期開展專項整治行動，持續(xù)整治網(wǎng)絡涉毒、淫穢色情及低俗信息。推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務行業(yè)健康發(fā)展，進一步規(guī)范上網(wǎng)服務營業(yè)場所服務管理，依法查處違規(guī)接納未成年人的行為，依法取締無照場所。（市委政法委、市委宣傳部、市公安局牽頭；團市委、市文明辦、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局等部門負責）
3.做好重點青少年群體服務管理工作。大力推進“為了明天”預防青少年違法犯罪工程，推動預防青少年違法犯罪工作列入各縣（市、區(qū)）工作規(guī)劃和財政預算，不斷健全組織機構和工作體系。深化重點青少年群體服務管理工作，明確各類群體工作重點，建立協(xié)調聯(lián)動工作機制。強化家庭監(jiān)護和學校教育職責，防止青少年脫離與家庭、學校的聯(lián)系，確保出現(xiàn)不良行為時能夠及時釆取有針對性的預防措施。加強專門學校建設和專門教育工作，暢通有嚴重不良行為未成年人進入專門學校接受教育矯治的渠道，研究建立符合條件的涉案未成年人進入專門學校接受教育矯治的程序。推動建立未成年人法治教育中心和在職業(yè)院校開設專門班級等工作，拓寬專門教育渠道。完善專門學校管理體制和運行機制，加強教師隊伍建設，不斷提高教育矯治水平。充分發(fā)揮青少年事務社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構作用，對重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導、行為矯治等專業(yè)服務。（市委政法委、團市委牽頭；市關工委、市司法局、市教育體育局、市民政局、市財政局、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院等部門負責）
4.完善未成年人司法保護制度。深化未成年人司法改革，各級公安機關、檢察院、法院、司法行政機關要加強專門機制建設，明確專門機構或者指定專人辦理未成年人違法犯罪案件。研究推進“少年法庭”建設工作，加強“模擬法庭”實踐性活動的推廣，探索符合實際的多元化未成年人審判工作格局。在偵查、起訴、審判、刑事執(zhí)行涉及未成年人案件中，落實社會調查、心理疏導與測評、分押分管、嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、合適成年人參與、當事人和解、附條件不起訴、分案起訴、法庭教育、回訪幫教、犯罪記錄封存、分類矯治等特殊保護制度。有條件的縣（市、區(qū)）建立未成年人幫教基地。妥善安置附條件不起訴、適用非監(jiān)禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教養(yǎng)和其他刑滿釋放的青少年。（市委政法委、團市委牽頭；市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局等部門負責）
（十）青年社會保障
發(fā)展目標：進一步完善社會保障體系，充分覆蓋青年需求，并在各類青年群體之間逐步實現(xiàn)均等化。
發(fā)展措施：
1.加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年服務保障政策，推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，依法保障殘疾青年權利。探索構建“社工+志愿者+社會組織”社會保障體系和救助機制，以志愿服務活動為載體，開展殘疾青年幫扶工作。積極推行政府購買社會救助服務工作，營造全社會關愛、幫扶殘疾青年的社會氛圍。（市殘聯(lián)牽頭；市民政局、市財政局、團市委等部門負責）
2.加強青年社會救助工作。完善社會救助制度，健全救助服務管理工作機制。加大對流浪未成年人的救助力度，幫助其回歸家庭，有針對性地解決心理、健康、技能等問題。為家庭困難的失學、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學、就醫(yī)、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決包括進城務工青年在內(nèi)的困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。完善農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，切實解決部分農(nóng)村留守兒童中存在的學業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城務工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫助，做精做優(yōu)“四點半課堂”項目，讓更多的城鄉(xiāng)學齡兒童從中受益。（市民政局、團市委牽頭；市關工委、市婦聯(lián)、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門負責）
三、重點項目
（一）青年思想引領工程
1.青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。著重在學生骨干、團干部、知識分子等青年群體中選拔一批骨干作為培養(yǎng)對象，以理想信念教育為核心，合理優(yōu)化課程設置，階段性集中培訓，著力培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質優(yōu)良、作風過硬的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人。將青年馬克思主義者培養(yǎng)工程培訓班納入各級干部培訓體系，全市每年培訓不少于2000人次。（團市委牽頭；市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市教育體育局、市財政局等部門負責）
2.青年社會主義核心價值觀培養(yǎng)工程。堅持不懈用黨的科學理論武裝青年，引導青年深入理解黨的理論和路線方針政策。把社會主義核心價值觀融入青年教育全過程，搭建雙向互動、社會實踐、文化熏陶等多位一體的育人平臺。開展革命傳統(tǒng)教育和公民道德宣傳，引導青年形成修身律己、崇德向善、誠信互助、禮讓寬容的道德風尚。引導青年傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強做中國人的骨氣和底氣。（市委宣傳部、團市委、市教育體育局牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市民族宗教局、市文化和旅游局、市文聯(lián)等部門負責）
（二）青年素質提升工程
1.青年身體素質提升工程。深化學校體育改革，強化體育課和課外鍛煉，集中打造青年群眾性體育活動載體，使堅持體育鍛煉成為青年的生活方式和時尚。培養(yǎng)青年體育運動愛好，力爭使每個青年有1項以上體育運動愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習慣。完善青年體質健康監(jiān)測體系，倡導青年形成良好的生活習慣，控制肥胖、近視、齲齒等常見病的發(fā)生率。（市教育體育局牽頭；市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委等部門負責）
2.青年能力素質提升工程。幫助農(nóng)村青年掌握實用技術，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，重點加強對初中、高中畢業(yè)后未能升學的青年農(nóng)民，尤其農(nóng)村致富帶頭人開展實用技術培訓。支持和鼓勵在職青年、創(chuàng)業(yè)青年進行夜校教育、遠程教育，開展切實可行的素質提升培訓。按照青年文化層次和需求，積極組織開展電子商務知識培訓。（團市委牽頭；市人力資源社會保障局、市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等部門負責）
（三）青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程
1.青年就業(yè)見習計劃。實施青年就業(yè)見習計劃，堅持政府搭臺、市場驅動，推進見習和實習基地建設，開發(fā)一批具有職業(yè)發(fā)展空間、技能訓練機會的見習、實習崗位，促進青年從學校到就業(yè)的平穩(wěn)過渡。開展就業(yè)見習崗位進校園等活動，把未就業(yè)大中專畢業(yè)生、各類社會青年納入就業(yè)見習范圍。加強青年就業(yè)見習培訓和管理，提高見習實效。見習單位為見習青年發(fā)放的見習生活補助不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。發(fā)揮勞動力培訓轉移就業(yè)的作用，重點圍繞東中部、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)用工需求開展訂單培訓，幫助青年轉移就業(yè)、增收致富，促進貧困戶新生代勞動力進城進園區(qū)就業(yè)，并做好組織輸出和輸出后的管理服務工作。充分匯聚政府、企業(yè)、社會的力量，為青年參與就業(yè)見習提供補貼與支持。（團市委、市人力資源社會保障局牽頭；市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等部門負責）
2.青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計劃。積極融入“雙創(chuàng)”發(fā)展大潮，持續(xù)開展“青創(chuàng)先鋒”“青年文明號”“青年先鋒崗”等創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)活動。培育建設服務青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的專業(yè)化團隊，打造省級、市級青年創(chuàng)業(yè)示范園。深入推進“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等項目，積極開展鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年電子商務培育工程等工作。圍繞破解制約青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的技術提升難、資金籌措難、人才培訓難等問題，整合各類資源，不斷深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實用技能等方面的培訓工作，采取結對幫扶、考察交流、搭建平臺等方式，為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。（團市委、市發(fā)展改革委牽頭；市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局等部門負責）
（四）青年文化精品工程
支持青年文化精品創(chuàng)作推廣，支持青年文化創(chuàng)意賽事及文化體驗，注重培養(yǎng)青年文化創(chuàng)意人才。聚焦玉溪文化特點，緊扣民族團結主題，每年創(chuàng)作一些思想性、藝術性、觀賞性俱佳的涵蓋各文化類別的青年題材文藝精品。打造有影響力的青年網(wǎng)絡新媒體產(chǎn)品展播平臺。（市委宣傳部、市文化和旅游局、團市委牽頭；市委網(wǎng)信辦、市文聯(lián)等部門負責）
（五）青年生態(tài)文明建設工程
緊緊圍繞“山水林田湖草”的定位，深入推進“生態(tài)玉溪”建設。積極引導青年參與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，大力培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。面向青年廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育實踐活動，引導青年樹牢生態(tài)環(huán)境保護意識和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。壯大全市生態(tài)環(huán)境保護志愿者隊伍，積極動員廣大團員青年、志愿者及社會各界參與“三湖”保護為主的各種形式生態(tài)環(huán)境保護公益活動。圍繞生態(tài)宜居目標，組織農(nóng)村青年積極做好環(huán)境保護工作，推進“廁所革命”，提升農(nóng)村人居環(huán)境。（團市委、市生態(tài)環(huán)境局、市撫仙湖管理局牽頭；市委宣傳部、市文明辦、市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市林草局、市財政局等部門負責）
（六）青年網(wǎng)絡文明建設工程
引導廣大青年依法、文明、理性上網(wǎng)，爭當“中國好網(wǎng)民”。發(fā)展壯大青年網(wǎng)絡文明志愿者隊伍，用青年人喜聞樂見的形式持續(xù)發(fā)聲，引導青年旗幟鮮明地反對網(wǎng)絡糟粕和反黨、反國家、反民族的言論。鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、文化機構制作推廣符合社會主義核心價值觀和青年喜歡的網(wǎng)絡新媒體文化產(chǎn)品。加大對青少年新媒體領域社會組織的引導和支持力度，發(fā)掘、吸引、培養(yǎng)各方面的青年網(wǎng)絡人才。倡導網(wǎng)絡公益活動，使互聯(lián)網(wǎng)空間成為青年成長的溫馨家園。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、團市委牽頭；市文明辦、市教育體育局、市財政局、市文化和旅游局等部門負責）
（七）青年志愿者行動
全面推行青年志愿者實名注冊制度，探索青年志愿者積分制管理，充分利用新媒體平臺，推行志愿服務線上線下相結合。著力推動青年志愿者工作轉型升級，提高組織化、社會化、專業(yè)化、機制化工作能力，培育青年志愿服務骨干隊伍，發(fā)展少數(shù)民族青年志愿者隊伍。堅持以社區(qū)為主陣地開展青年學雷鋒志愿服務活動，以“立德樹人”為目標建立健全學生志愿服務工作體系。構建科學合理、分層分類的志愿服務項目庫，運用群眾喜聞樂見的服務方式，搭建服務平臺，開辟服務渠道，創(chuàng)造性地開展豐富多彩的青年志愿服務活動。（市委宣傳部、團市委牽頭；市文明辦、市民政局、市教育體育局、市財政局等部門負責）
（八）青年民族團結進步示范工程
積極搭建青年民族團結交流平臺，組織民族地區(qū)青年與市內(nèi)外各族青年開展互訪、聯(lián)誼活動，鼓勵不同民族青年之間結對子、互幫互助。以“創(chuàng)建全國民族團結進步示范市”為總目標，面向學校宣傳中華民族形成發(fā)展歷史，增進中華文化認同，宣傳各民族為祖國作出的貢獻，增強各族青年學生的中華民族共同體意識。在廣大青年中開展民族常識和民族法律法規(guī)政策知識競賽。深入開展“三個離不開”等各類民族團結主題活動，積極引導各族青年積極參與民族團結進步示范創(chuàng)建活動；鼓勵青年人才積極開展民族文化、體育、教育等的交流合作與研究，加大對各民族優(yōu)秀文化的保護、傳承和傳播。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭；市委宣傳部、市民族宗教局、團市委、市教育體育局、市文明辦、市財政局等部門負責）
（九）國外及港澳臺地區(qū)青年交流
進一步擴大與南亞東南亞、港澳臺青少年之間的交流規(guī)模，提升交流質量，增進文化理解和認同。支持與南亞東南亞、港澳臺青少年組織舉辦青年論壇，組織青少年開展常態(tài)化的結對交流和項目合作，辦好形式多樣的考察活動，促進國內(nèi)外青年走進玉溪、深入了解玉溪，展示玉溪對外良好形象。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭；市外辦、團市委、市財政局等部門負責）
（十）青少年事務社會工作建設工程
加快專業(yè)人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵有關政策，計劃到2025年建成1000人的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍，市、縣各級青少年事務社會工作服務中心提供服務的社工人數(shù)不少于5人，“青年之家”綜合服務平臺不少于2人。完善陣地建設，全市建成10個以上的青少年事務社會工作實務實訓基地。健全制度體系，市級出臺支持青少年事務社會工作的鼓勵扶持辦法，各縣（市、區(qū)）把青少年事務社會工作服務錄入財政預算項目庫，納入政府購買服務目錄，努力形成“黨委統(tǒng)一領導、政府主導推動、有關部門密切配合、社會組織運作、公眾廣泛參與”的青少年事務社會工作發(fā)展格局。（市民政局、團市委牽頭；市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局等部門負責）
（十一）青春助力鄉(xiāng)村振興計劃
1.實施農(nóng)村青年“領頭雁”培育工程。到2025年著力培養(yǎng)至少80名市級農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，示范引領廣大農(nóng)村青年助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極整合各界優(yōu)勢，通過政策和項目支持、資金和技術扶持、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓等措施，幫助農(nóng)村青年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展、勞動致富。充分發(fā)揮帶頭人示范引領作用，鼓勵和支持他們領辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，帶動更多農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。加快培養(yǎng)一批從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)青年農(nóng)民。（團市委牽頭；市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工商聯(lián)、市總工會、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門負責）
2.實施“青春扶志”行動。通過“爭做向上向善好青年”、大學生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐等活動，弘揚扶貧幫困美德、自強自立品質。充分發(fā)揮共青團組織功能，及時掌握本地區(qū)返鄉(xiāng)青年動態(tài)，幫助有就近就便再就業(yè)需求、有創(chuàng)業(yè)理想的返鄉(xiāng)青年提升就業(yè)能力。引領青年通過“掛包幫”等工作主動參與城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升行動，大力開展豐富多彩的農(nóng)村青年文化活動。組織動員青聯(lián)委員、青企協(xié)會員為全市經(jīng)濟社會發(fā)展出資出力，獻計獻策，引導青年投身基層干事創(chuàng)業(yè)。扎實開展好“敬老助老”“關愛兒童”“守望相助”活動。（團市委牽頭；市文明辦、市教育體育局、市人力資源社會保障局等部門負責）
四、組織實施
（一）強化組織領導。全市各級各部門要高度重視青年工作，關心、支持青年事業(yè)的發(fā)展，注重加強青年發(fā)展規(guī)劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的銜接，形成工作合力。市級要建立青年工作聯(lián)席會議制度，推動規(guī)劃落實?？h（市、區(qū)）黨委和政府要建立聯(lián)席會議制度，細化工作措施，推動工作落實。共青團組織要充分發(fā)揮溝通、協(xié)調、督促職責，各職能部門要積極回應、有效解決青年關心關注的問題。
（二）保障經(jīng)費投入。各級政府要將本規(guī)劃實施所需經(jīng)費納入財政預算，落實好有益青年事業(yè)發(fā)展的各項政策。加強政府引導，充分發(fā)揮各類服務青年的專業(yè)化組織或社會團體、基金會和企業(yè)的積極作用，多渠道籌集資金，支持青年發(fā)展。對各類從事青少年服務的事業(yè)單位、社會組織、“青年之家”等公益性青少年教育陣地給予一定資金扶持，嚴格落實對青少年公益項目在用地、稅費等方面相關政策。
（三）營造良好環(huán)境。堅持正確輿論導向，大力宣傳黨和國家關于青年工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策，多渠道多途徑加強規(guī)劃的宣傳工作，宣傳關心青年就是關心未來的理念，宣傳青年先進典型和成功經(jīng)驗，形成全社會關心、支持青年發(fā)展的良好社會氛圍，形成推動本規(guī)劃實施的強大合力。
（四）加強監(jiān)測評估。各責任部門要細化年度工作目標和具體措施，形成推動規(guī)劃實施的有效工作機制。規(guī)范和完善與青年發(fā)展有關的統(tǒng)計指標體系，收集、整理、分析有關數(shù)據(jù)和信息，建立和完善青年發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。建立監(jiān)測評估機制，結合規(guī)劃實施情況動態(tài)調整促進青年發(fā)展的政策措施，切實推動規(guī)劃落實。
（中共玉溪市委 玉溪市人民政府 2020年4月20日）
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